以考促学提升领导干部法律素质

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  266名领导干部被评为学法用法先进个人,其中有69人受到司法部、全国普法办表彰,有28个区县和部门被司法部、全国普法办评为先进集体……近年来,我市坚持推行领导干部法制考试制度,通过以考促学、以学促用,有效提高了领导干部的法律素质和依法行政能力。
  
  ■ 因需设考
  
  为建立健全以考促学制度,市委先后下发《关于加强领导干部学法用法工作的意见》等文件,全面推行现任领导干部年度法制理论知识考试,并在全国率先实行新提任领导干部法制理论知识考试,形成了领导干部任职必过“法制关”的机制。
  为加强考试的针对性,我市对新提任领导干部每年春季和秋季各组织一次考试,分市管领导干部和其他领导干部命制A、B两套试卷,对50岁以上的领导干部实行开卷考试,以达到“考好不考倒”、重在以考促学的目的。
  推行新提任领导干部法制理论知识考试4年来,全市共组织考试8次,有15349名新提任领导干部参加了考试,其中市管领导干部843人。
  
  ■ 以考促学
  
  把考试作为督促学习的有力手段。各级党委组织部门建立了领导干部法制学绩档案,把考试成绩作为干部考核、奖惩、任用的重要依据。近4年来,全市有63名领导干部因考试不合格进行了补考,有4名领导干部因补考不合格未被人大任用。
  把考试作为检验学习的重要尺度。领导干部法制理论知识考试大纲,不仅把社会主义法制理论等作为内容,还把分析解决当前法律热点问题和典型案例评述作为考试内容,如今年春季新提任领导干部法制理论知识考试,就以“瓮安事件”等现实题材作申论题,对领导干部运用法律手段处置突发事件的能力进行测评。
  把考试与学习有机结合起来。市委组织部、市委法建办组织专家编写了《重庆市领导干部法律知识概要》读本,并在每次考试前编印相关复习资料,把参考的过程变为学习的过程。近4年来,全市共组建学法讲师团72个,开办领导干部法制讲座957次,举办领导干部法律知识培训班773期,受训人数达12.7万人次。
  
  ■ 学以致用
  
  大力提高依法决策水平。注重培养领导干部“言必合法、行必守法”的法律素养,健全决策制度和程序,着力推进决策的科学化和制度化。目前,全市40个区县和80%以上的镇乡、政府职能部门聘请了法律顾问,各地陆续推出了重大决策程序等制度,依法决策水平明显提高。
  大力提高依法办事水平。注重运用典型案例说法,特别是深入剖析万州“10·18”突发性群体事件、九龙坡“钉子户”等事件,让领导干部从身边的案例中吸取教训,切实增强运用法律手段化解社会矛盾、处置突发事件、加强社会公共管理的能力。
  大力提高依法管理水平。把领导干部学法用法贯穿于各项工作中,让领导干部在理论与实践的结合中提高依法行政能力。同时,充分发挥领导干部在学法普法中的带头示范作用,有效提高了全市法治化管理水平。目前,全市40個区县都建立了行政审批服务大厅,各行政执法部门普遍实行了行政执法公开等制度,全市推行的行政首长问责制、重大决策听证、文件审查和信息公开等4项制度,获得第二届中国地方政府创新奖。
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