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可持续发展是技术创新，制度创新和观念创新三者互动的综合创新体系及过程。西部地区在生产力状况、体制和社会组织及文化观念等方面都存在着许多问题与不足，而且几方面问题相互制约，相互影响，相互强化是西部的可持续发展面临的最大挑战，可持续发展要求人口，资源，环境和经济社会协调发展，要求政府进行职能和观念转变，要求企业承担技术创新和技术进步的主要任务，其中政府和企业同是创新的主体，而其在不同体制条件下的作用又是不同的。