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摘要：延安市位于黄河中游陕北黄土高原丘陵沟壑区，全市辖2区11县，总人口225.3万人，总面积3.7万平方公里，其中水土流失面积2.88万平方公里，占总面积的77.8%。境内地形破碎，沟壑纵横，1公里以上沟道2.1万条，500米以上沟道4.4万条，平均沟壑密度4.87公里/平方公里，是黄土高原乃至全国水土流失最严重的区域之一。
关键词：水土流失；问题治理；成效显著
1、主要治理成效
多年来，延安市坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，不断加大水土流失治理力度。在充分调研的基础上，提出了“生态引领、系统治理、服务民生、促进转型、片区示范、整体提升”的水保综合治理工作新思路。突出抓好水保示范园、水源保护区、开发性建设项目区和城市水保，根据南北两大区域的特点，因地制宜，科学施治，北部开展以淤地坝建设为重点的流域综合治理，南部塬区开展以涝池、沟边埂和沟底防冲措施为重点的保塬固沟工程。不断加快治理步伐，取得了显著成效。截至2016年底，全市累计治理水土流失面积1.62万平方公里，建设基本农田356万亩，建成各类淤地坝11366座，退耕还林1071万亩，植被覆盖度达到67.7%，为延安经济社会可持续发展发挥了重要的保障作用，为减少入黄泥沙做出了突出贡献。
1.1 梯田建设情况
梯田建设是我市基本农田建设的重要内容，也是水土保持主要措施之一。建国后，我市开展了有组织、有领导的农田基本建设，1958年至1960年，掀起了较大规模的农田基建群众运动，3年兴修梯田20万亩，限于当时的认识、技术和投入水平，所修梯田多为窄条梯田，保持水土能力较差。从1970年至1978年，全区掀起了“农业学大寨”热潮，农田建设实行大会战，统一规划，统一指挥，梯田建设得到较快發展，标准质量有了提高，在农业生产中发挥了显著的增产作用。1980年，国务院做出了关于大力开展农田水利建设的决定，延安地区建立了农田水利建设劳动积累工制度，规定每年每劳投入农田水利建设30个，掀起了新一轮农田基建高潮，特别是这一时期，我市杏子河流域治理“3225”项目和延河流域治理世行贷款项目先后上马实施，农田基建由过去以人力为主变为“人机结合，机械平地，人工打埂”，梯田建设的质量标准有了根本性变化，新修梯田不仅条幅宽，田面平，而且普遍配套了生产道路，为山区农业机械化创造了条件，梯田产量显著增加，据调查统计，梯田粮食亩产普遍达到200公斤以上，一些高标准梯田实行科学种田，亩产可达500公斤以上。
从1999年开始，我市实行了全面退耕还林，为了确保群众口粮田面积，巩固退耕还林成果，2005年市委、市政府做出了关于大力开展基本农田建设的决定，制定了《延安市基本农田建设管理暂行办法》，利用 3年时间，市县财政补助资金4亿多元，新修基本农田50多万亩（主要为梯田）。志丹、吴起县率先达到人均2.5亩基本农田的目标，志丹县2009年被评为“全国梯田建设示范县”。2008年以来，按照中省政策，下达补助资金实施巩固退耕还林口粮田建设项目，利用8年时间在退耕还林区修建基本农田，今年是项目实施的最后一年，共计完成基本农田建设168.45万亩（其中新建31.69万亩，改造提高80.95万亩，田间配套22.98万亩，土壤改良培肥32.83万亩），完成总投资17.07亿元（其中国家专项资金7.27亿元）。2010年以来，洛川县、延长县、延川县相继被确定为坡耕地水土流失综合治理试点县，截止目前共完成完成坡改梯8.6万亩，完成投资9840万元。
截至2016年底，我市梯田面积（含南部塬区县的水平埝地）达到345.84万亩，占全市基本农田面积的97.15%，农业人均2.3亩。梯田建设发挥了巨大的经济、生态和社会效益，一是稳定增加了粮食产量，按平均亩产200公斤计算，每年可生产粮食65万吨，占全市粮食总产量的80%左右；二是调整了产业结构，我市目前苹果面积达到300多万亩，干果面积100多万亩，设施蔬菜20多万亩，多数建在水平埝地和水平梯田内；三是对巩固退耕还林成果发挥了不可替代的作用，修一亩梯田，可退耕2-3亩坡耕地，减少了水土流失，改善了生态环境。
2 林草植被情况
陕北林草稀少，生态环境脆弱，我们在水土保持中长期坚持以小流域为单元，工程与生物措施相结合，山水田林草路综合治理，着力增加植被，改善生态。从1982年至今，在国家重点支持下，先后实施了无定河、杏子河、延河、北洛河、清涧河流域治理，共完成综合治理面积3870平方公里，其中林草措施面积占到70%以上，使项目区水保林、经济林得到较快发展，为改善生态和群众脱贫致富奠定了基础。1999年，在中省支持下，延安全面实行“退耕还林、封山禁牧、舍饲养畜，以粮代赈”政策，掀起一场史无前例的 “绿色革命”，成为全国退耕还林第一市。到2015年底，完成国家计划内退耕还林面积1071.59万亩（其中退耕还林地532.38万亩，荒山造林390.28万亩，封山育林24.6万亩），工程涉及28.6万农户，124.8万农村人口，国家给予补助资金122.2亿元。仅仅10多年来，延安植被得到明显恢复，据遥感监测数据，全市植被覆盖度由2000年的46%提高到67.7%，延安的绿色版图向北推进了200公里，延安大地实现了由黄到绿的巨大转变。2016年9月份，全国森林城市建设座谈会在我市召开，延安被授予“国家森林城市”称号。
3 淤地坝建设情况
淤地坝建设是我市沟道治理的重要工程措施，经历了经验积累、试验示范、推广普及和巩固发展四个阶段，从单坝到小流域坝系综合治理，工程质量不断提高，配套措施更加齐全，形成了较为完善的拦泥、防洪、安全生产的综合体系。特别是从2003年以来，开展坝系工程建设，国家共批复我市小流域坝系24条，目前11条坝系建成收尾，13条坝系在建之中。截止2015年底，我市共建成保存各类淤地坝11366座，其中骨干坝632座，中型坝1773座，小型坝8961座。
关键词：水土流失；问题治理；成效显著
1、主要治理成效
多年来，延安市坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，不断加大水土流失治理力度。在充分调研的基础上，提出了“生态引领、系统治理、服务民生、促进转型、片区示范、整体提升”的水保综合治理工作新思路。突出抓好水保示范园、水源保护区、开发性建设项目区和城市水保，根据南北两大区域的特点，因地制宜，科学施治，北部开展以淤地坝建设为重点的流域综合治理，南部塬区开展以涝池、沟边埂和沟底防冲措施为重点的保塬固沟工程。不断加快治理步伐，取得了显著成效。截至2016年底，全市累计治理水土流失面积1.62万平方公里，建设基本农田356万亩，建成各类淤地坝11366座，退耕还林1071万亩，植被覆盖度达到67.7%，为延安经济社会可持续发展发挥了重要的保障作用，为减少入黄泥沙做出了突出贡献。
1.1 梯田建设情况
梯田建设是我市基本农田建设的重要内容，也是水土保持主要措施之一。建国后，我市开展了有组织、有领导的农田基本建设，1958年至1960年，掀起了较大规模的农田基建群众运动，3年兴修梯田20万亩，限于当时的认识、技术和投入水平，所修梯田多为窄条梯田，保持水土能力较差。从1970年至1978年，全区掀起了“农业学大寨”热潮，农田建设实行大会战，统一规划，统一指挥，梯田建设得到较快發展，标准质量有了提高，在农业生产中发挥了显著的增产作用。1980年，国务院做出了关于大力开展农田水利建设的决定，延安地区建立了农田水利建设劳动积累工制度，规定每年每劳投入农田水利建设30个，掀起了新一轮农田基建高潮，特别是这一时期，我市杏子河流域治理“3225”项目和延河流域治理世行贷款项目先后上马实施，农田基建由过去以人力为主变为“人机结合，机械平地，人工打埂”，梯田建设的质量标准有了根本性变化，新修梯田不仅条幅宽，田面平，而且普遍配套了生产道路，为山区农业机械化创造了条件，梯田产量显著增加，据调查统计，梯田粮食亩产普遍达到200公斤以上，一些高标准梯田实行科学种田，亩产可达500公斤以上。
从1999年开始，我市实行了全面退耕还林，为了确保群众口粮田面积，巩固退耕还林成果，2005年市委、市政府做出了关于大力开展基本农田建设的决定，制定了《延安市基本农田建设管理暂行办法》，利用 3年时间，市县财政补助资金4亿多元，新修基本农田50多万亩（主要为梯田）。志丹、吴起县率先达到人均2.5亩基本农田的目标，志丹县2009年被评为“全国梯田建设示范县”。2008年以来，按照中省政策，下达补助资金实施巩固退耕还林口粮田建设项目，利用8年时间在退耕还林区修建基本农田，今年是项目实施的最后一年，共计完成基本农田建设168.45万亩（其中新建31.69万亩，改造提高80.95万亩，田间配套22.98万亩，土壤改良培肥32.83万亩），完成总投资17.07亿元（其中国家专项资金7.27亿元）。2010年以来，洛川县、延长县、延川县相继被确定为坡耕地水土流失综合治理试点县，截止目前共完成完成坡改梯8.6万亩，完成投资9840万元。
截至2016年底，我市梯田面积（含南部塬区县的水平埝地）达到345.84万亩，占全市基本农田面积的97.15%，农业人均2.3亩。梯田建设发挥了巨大的经济、生态和社会效益，一是稳定增加了粮食产量，按平均亩产200公斤计算，每年可生产粮食65万吨，占全市粮食总产量的80%左右；二是调整了产业结构，我市目前苹果面积达到300多万亩，干果面积100多万亩，设施蔬菜20多万亩，多数建在水平埝地和水平梯田内；三是对巩固退耕还林成果发挥了不可替代的作用，修一亩梯田，可退耕2-3亩坡耕地，减少了水土流失，改善了生态环境。
2 林草植被情况
陕北林草稀少，生态环境脆弱，我们在水土保持中长期坚持以小流域为单元，工程与生物措施相结合，山水田林草路综合治理，着力增加植被，改善生态。从1982年至今，在国家重点支持下，先后实施了无定河、杏子河、延河、北洛河、清涧河流域治理，共完成综合治理面积3870平方公里，其中林草措施面积占到70%以上，使项目区水保林、经济林得到较快发展，为改善生态和群众脱贫致富奠定了基础。1999年，在中省支持下，延安全面实行“退耕还林、封山禁牧、舍饲养畜，以粮代赈”政策，掀起一场史无前例的 “绿色革命”，成为全国退耕还林第一市。到2015年底，完成国家计划内退耕还林面积1071.59万亩（其中退耕还林地532.38万亩，荒山造林390.28万亩，封山育林24.6万亩），工程涉及28.6万农户，124.8万农村人口，国家给予补助资金122.2亿元。仅仅10多年来，延安植被得到明显恢复，据遥感监测数据，全市植被覆盖度由2000年的46%提高到67.7%，延安的绿色版图向北推进了200公里，延安大地实现了由黄到绿的巨大转变。2016年9月份，全国森林城市建设座谈会在我市召开，延安被授予“国家森林城市”称号。
3 淤地坝建设情况
淤地坝建设是我市沟道治理的重要工程措施，经历了经验积累、试验示范、推广普及和巩固发展四个阶段，从单坝到小流域坝系综合治理，工程质量不断提高，配套措施更加齐全，形成了较为完善的拦泥、防洪、安全生产的综合体系。特别是从2003年以来，开展坝系工程建设，国家共批复我市小流域坝系24条，目前11条坝系建成收尾，13条坝系在建之中。截止2015年底，我市共建成保存各类淤地坝11366座，其中骨干坝632座，中型坝1773座，小型坝8961座。