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农村土地问题是制约农村经济发展和城乡统筹的主要障碍。我国于20世纪80年代确立家庭联产承包责任制的农村基本经济制度,将集体土地等生产资料承包到户,改变了'干多干少一个样'的局面,极大地提高了农民的生产积极性。但是随着时代的发展和社会环境的变化,家庭联产承包责任制的边际效用日益减少,分散经营的产能落后、生产效率低下、耕地大量抛荒等弊端浮出水面。