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重庆把扶贫作为最大的民生工程，坚决确保如期完成“2017年基本脱贫，2018年打扫战场”的攻坚目标，即18个贫困区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万贫困人口全部越过扶贫标准线。
陶渊明的《桃花源记》里，把重庆东部所处的武陵山区描绘成一个富足和樂、人与自然和谐共处的世外桃源。而长期以来，这里崇山峻岭、沟壑纵横，地理条件复杂，人居环境恶劣，资源性矛盾突出。“出门就是山，土地在山间。点的是灯灯角，睡的是苞谷壳”“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃来又缺喝”……重庆地区世代口耳相传的这些民谚，反映的都是重庆山区老百姓生活的艰辛不易。重庆38个区县版图里，有14个国家级、4个市级贫困区县，贫困面之大、脱贫任务之重，在中西部省份中相当典型。
中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才曾这样表示：“实现贫困人口如期脱贫，是我们向全市人民作出的庄严承诺……要在西部地区率先全面建成小康社会，完成扶贫攻坚任务只能赶前、不能延后。”
找准穷根 精准下药
1月22日，阴雨连绵，本刊记者从重庆市涪陵城区驱车走了20多公里山路，又沿着刚刚由政府出资改造的水泥便道步行10分钟，来到义和镇石岭村村民秦金生家。据陪同前往的大学生“村官”张倍铭说，以前走这条土路至少半个多小时，而且“雨天一身泥，晴天一身灰”。
秦金生笑呵呵地将记者一行迎进家门，房里陈设依旧简单朴素，生活却充满了阳光与希望。漏风渗雨的老房子已经整修一新，房顶搭上了新梁、铺上了新瓦。在透亮窗户下终于有了自己的一个小书桌，秦金生的小女儿一双大眼睛也绽放着光彩。
政府发放的土鸡苗已经长成，到喂食的时候在小院里追着秦金生直撒欢儿。在农业科技人员的帮扶下，山地农田里种植的榨菜长势喜人，即将收获。秦金生告诉记者，他的大女儿已经出嫁，小女儿现在读书不花一分钱，在学校还有爱心午餐。“现在女儿读书不愁，家里生活生产也不愁，日子越过越好了。”秦金生如今的生活跟几年前的窘境相比可谓天壤之别。
秦金生和陈会英夫妇世代居住在位于山顶的老式土木结构瓦房里。前些年，家里出行只有一条下山土路，雨天路滑坡急，十分不便，“养头猪卖还得雇人扛出去”。秦金生本人腿部残疾，不能干重活，只能偶尔接点手工活贴补家用，家里承包的土地全靠妻子一人打理，广种薄收。2007年小女儿刚出生，大女儿读大专，一家人生活几乎难以为继。在党和政府的帮助下，他家得到了助学金等资助，但是由于没有丧失劳动能力，并不能享受当时的一些扶贫政策，生活仍然十分艰难。
义和镇党委书记何静秋向本刊记者介绍说， 2015年7月，石岭村成立了脱贫摘帽领导小组，由她担任组长，开始了对每个贫困户的详细调查，寻找“病根”，确定脱贫产业项目。8月，开展结对帮扶，落实责任，每一户贫困户对接一位镇干部，与秦金生对接的就是何静秋。8月下旬，秦金生和妻子参加了农委的“早榨菜”种植技术培训后，回家种植了4亩榨菜。涪陵区政府给予每亩榨菜200元的补助，并由帮扶干部帮助销售。9月，秦金生又从农委那里领到80只“土鸡苗”，并且由畜牧站指导养殖。腿虽有残疾，但是在家养鸡这点活他完全能够胜任，妻子也可以放心下地干活。到了10月，涪陵区政府给予的专项扶贫资金到位。秦金生还得到了14000元的C级危房改造资金用于维修房屋……
石岭村以蜜柚种植园、竹笋种植园、水产园为基础的扶贫产业链已初具规模，镇上还引进了乡村电商渠道，由大学生“村官”帮助农民联系外界买家销售，未来像秦金生一家这样的老困难户就可以在农忙时种地养鸡，农闲时就近在产业园打工，生活会越来越好。
“贫困人口是重庆全面建成小康社会的最大短板。”重庆市扶贫开发办公室主任刘戈新对本刊记者表示，党的十八大以来，重庆把扶贫作为最大的民生工程，坚决确保如期完成“2017年基本脱贫，2018年打扫战场”的攻坚目标，即18个贫困区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万贫困人口全部越过扶贫标准线。
“脱贫攻坚关键是要解决‘扶持谁、谁来扶、怎么扶’的问题。”刘戈新告诉记者，重庆制定了“1 1 13”的扶贫攻坚政策体系，即《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》、《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》 以及13个方面的配套政策和实施方案，“瞄准贫困，找准穷根，集中力量，精准下药。精准识别哪些人需要扶，精准明确哪些部门去帮扶，精准配套系列政策举措，在生态扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展、转移就业、教育医疗、低保‘兜底’、金融服务等方面精准发力。”
“牛人”领着全村养牛脱贫
闻名遐迩的“鬼城”重庆丰都是个三峡库区移民大县、国家级贫困县，“回龙是个山旮旯，红苕洋芋包谷粑，要想吃顿白米饭，只等妇女生娃娃。”地处县城以北海拔800米山上的丰都县虎威镇回龙村，以前是贫困县中的贫困村。
“以前真是穷得很。这里一直都有养牛传统，但过去多用于耕地犁田，数量少、品种差。大家都守着几亩山地耕耕种种，一直在温饱线上徘徊。”在15岁就开始养牛的“牛人”陈德林的带领下，最近几年，回龙村兴起“养牛热”，全村676户，家家户户都养牛，并且不断淘劣选优，改良牛种，提高收益。这个村子在去年实现了整村脱贫——村民人均年纯收入从2010年的不足2000元增加到5000多元。陈德林告诉记者，养牛脱贫关键还受益于县里和镇上的资金投入。回龙村去年已经硬化9公里乡村公路，今年还将新增8公里硬化公路。
“生猪托管代养”是重庆市潼南区针对无经济能力、无养殖技术、无管理经验的深度贫困户，由政府与企业“联台唱戏”的创新之举。潼南温氏畜牧公司下属养殖场就近为深度贫困户托管代养生猪，时限为三年，每年代养两季共六头，并以记账方式为养殖场提供仔猪、饲料、疫苗等物料，并负责回收出栏生猪。潼南区财政每年给贫困户1000元的仔猪补贴，同时给予养殖场每联系一户贫困户1000元/年的劳动补助。“贫困户到养殖场打工创收又学了技术，全区三分之一的深度贫困户因此受益。”潼南区副区长朱福荣介绍说。 “脱贫既要‘输血’，也要‘造血’。传统农业独木难撑，要彻底摆脱贫困，必须扶持当地特色效益产业做大做强。”刘戈新表示，重庆每年安排专项产业扶贫资金，重点支持贫困区县发展农副产品加工、中药材加工等特色加工产业，推动柑橘、草食牲畜、生态鱼、榨菜、中药材、茶叶、调味品等七大重点产业链向贫困区县延伸，培育农民增收的支柱产业。此外，重庆市农委计划今后三年投入3亿元以上产业发展资金，重点支持100人以上规模的集中安置点所在村发展特色产业。
生态搬迁打造真正“桃花源”
在重庆市丰都县江池镇橫梁村廖家槽乡村旅游接待中心，幢幢别致的二层小洋楼鳞次栉比，绿树为径，小河绕弯，冬日的午后，山村静谧而美丽。
记者了解到，当地开展高山生态扶贫搬迁时把廖家槽作为安置点，当地政府引导村民发展乡村旅游，通过“土地自愿流转、国家地票交易、房屋以旧换新”等措施，鼓励农户搬迁到安置点集中居住，在房屋风格、基础设施方面统一规划建设，并对农户给予购房补贴，免费配备床上用品……村民陈兴兰和丈夫原来背井离乡在外打工，一年到头剩不下几千元钱。自从从山上搬到新居做起农家乐，随着道路交通状况逐渐改善，他们一年能接待上万名游客，家里生活也日益富裕起来。现在，她和家人又计划着增加床位和饭桌，把农家乐的规模做得更大些。丰都县江池镇横梁村、高家镇方斗山村、太平坝乡……这些原来养在深山无人识的穷山沟沟，都逐渐变成了游客纷至沓来的美丽乡村。
重庆大量边远山区根本不适宜居住，又肩负着保护一江清水向东流的社会责任，自直辖以来通过异地扶贫搬迁等方式已使贫困人口减少了一半。“容易搬的和好搬的已经搬完了，剩下的是最难解决但又必须解决的‘硬骨头’。”刘戈新对本刊记者说，2013年重庆整合了以往的扶贫方式，作出实施高山生态扶贫搬迁的战略决策，并将此作为集中力量解决突出贫困问题的头等大事，计划用三年时间搬迁50万人，从根本上斩断“穷根”，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富良性循环之路。
结合生态搬迁，重庆全力推动人口下山、产业上山、游客进山、产品出山，针对贫困区县沉睡的山林资源，每年安排一亿元以上专项扶贫资金，支持当地发展乡村旅游，使昔日深山成了景区，土特产成了生态商品。随着脱贫节奏加快和效应释放，贫困地区的农村歌舞、手工艺品、民俗文化等也得到了保护性开发。
目前，重庆18个贫困区县的177个高山贫困村已逐步发展成为幅员近200平方公里的乡村旅游扶贫大片区，建卡贫困户户均增收3.2万元，贫困户人均务工性收入1.2万元。“‘一、二、三产业发展融合，延伸和拓展了农民增收渠道，扮靓了乡村，开阔了农民的视野，可以说是通过扶贫一举多得。”刘戈新说，通过生态搬迁等一系列扶贫手段，重庆要把广大的贫困山区打造成为现实版的美丽“桃花源”。
陶渊明的《桃花源记》里，把重庆东部所处的武陵山区描绘成一个富足和樂、人与自然和谐共处的世外桃源。而长期以来，这里崇山峻岭、沟壑纵横，地理条件复杂，人居环境恶劣，资源性矛盾突出。“出门就是山，土地在山间。点的是灯灯角，睡的是苞谷壳”“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃来又缺喝”……重庆地区世代口耳相传的这些民谚，反映的都是重庆山区老百姓生活的艰辛不易。重庆38个区县版图里，有14个国家级、4个市级贫困区县，贫困面之大、脱贫任务之重，在中西部省份中相当典型。
中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才曾这样表示：“实现贫困人口如期脱贫，是我们向全市人民作出的庄严承诺……要在西部地区率先全面建成小康社会，完成扶贫攻坚任务只能赶前、不能延后。”
找准穷根 精准下药
1月22日，阴雨连绵，本刊记者从重庆市涪陵城区驱车走了20多公里山路，又沿着刚刚由政府出资改造的水泥便道步行10分钟，来到义和镇石岭村村民秦金生家。据陪同前往的大学生“村官”张倍铭说，以前走这条土路至少半个多小时，而且“雨天一身泥，晴天一身灰”。
秦金生笑呵呵地将记者一行迎进家门，房里陈设依旧简单朴素，生活却充满了阳光与希望。漏风渗雨的老房子已经整修一新，房顶搭上了新梁、铺上了新瓦。在透亮窗户下终于有了自己的一个小书桌，秦金生的小女儿一双大眼睛也绽放着光彩。
政府发放的土鸡苗已经长成，到喂食的时候在小院里追着秦金生直撒欢儿。在农业科技人员的帮扶下，山地农田里种植的榨菜长势喜人，即将收获。秦金生告诉记者，他的大女儿已经出嫁，小女儿现在读书不花一分钱，在学校还有爱心午餐。“现在女儿读书不愁，家里生活生产也不愁，日子越过越好了。”秦金生如今的生活跟几年前的窘境相比可谓天壤之别。
秦金生和陈会英夫妇世代居住在位于山顶的老式土木结构瓦房里。前些年，家里出行只有一条下山土路，雨天路滑坡急，十分不便，“养头猪卖还得雇人扛出去”。秦金生本人腿部残疾，不能干重活，只能偶尔接点手工活贴补家用，家里承包的土地全靠妻子一人打理，广种薄收。2007年小女儿刚出生，大女儿读大专，一家人生活几乎难以为继。在党和政府的帮助下，他家得到了助学金等资助，但是由于没有丧失劳动能力，并不能享受当时的一些扶贫政策，生活仍然十分艰难。
义和镇党委书记何静秋向本刊记者介绍说， 2015年7月，石岭村成立了脱贫摘帽领导小组，由她担任组长，开始了对每个贫困户的详细调查，寻找“病根”，确定脱贫产业项目。8月，开展结对帮扶，落实责任，每一户贫困户对接一位镇干部，与秦金生对接的就是何静秋。8月下旬，秦金生和妻子参加了农委的“早榨菜”种植技术培训后，回家种植了4亩榨菜。涪陵区政府给予每亩榨菜200元的补助，并由帮扶干部帮助销售。9月，秦金生又从农委那里领到80只“土鸡苗”，并且由畜牧站指导养殖。腿虽有残疾，但是在家养鸡这点活他完全能够胜任，妻子也可以放心下地干活。到了10月，涪陵区政府给予的专项扶贫资金到位。秦金生还得到了14000元的C级危房改造资金用于维修房屋……
石岭村以蜜柚种植园、竹笋种植园、水产园为基础的扶贫产业链已初具规模，镇上还引进了乡村电商渠道，由大学生“村官”帮助农民联系外界买家销售，未来像秦金生一家这样的老困难户就可以在农忙时种地养鸡，农闲时就近在产业园打工，生活会越来越好。
“贫困人口是重庆全面建成小康社会的最大短板。”重庆市扶贫开发办公室主任刘戈新对本刊记者表示，党的十八大以来，重庆把扶贫作为最大的民生工程，坚决确保如期完成“2017年基本脱贫，2018年打扫战场”的攻坚目标，即18个贫困区县全部“摘帽”、1919个贫困村整村脱贫、165.9万贫困人口全部越过扶贫标准线。
“脱贫攻坚关键是要解决‘扶持谁、谁来扶、怎么扶’的问题。”刘戈新告诉记者，重庆制定了“1 1 13”的扶贫攻坚政策体系，即《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》、《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》 以及13个方面的配套政策和实施方案，“瞄准贫困，找准穷根，集中力量，精准下药。精准识别哪些人需要扶，精准明确哪些部门去帮扶，精准配套系列政策举措，在生态扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展、转移就业、教育医疗、低保‘兜底’、金融服务等方面精准发力。”
“牛人”领着全村养牛脱贫
闻名遐迩的“鬼城”重庆丰都是个三峡库区移民大县、国家级贫困县，“回龙是个山旮旯，红苕洋芋包谷粑，要想吃顿白米饭，只等妇女生娃娃。”地处县城以北海拔800米山上的丰都县虎威镇回龙村，以前是贫困县中的贫困村。
“以前真是穷得很。这里一直都有养牛传统，但过去多用于耕地犁田，数量少、品种差。大家都守着几亩山地耕耕种种，一直在温饱线上徘徊。”在15岁就开始养牛的“牛人”陈德林的带领下，最近几年，回龙村兴起“养牛热”，全村676户，家家户户都养牛，并且不断淘劣选优，改良牛种，提高收益。这个村子在去年实现了整村脱贫——村民人均年纯收入从2010年的不足2000元增加到5000多元。陈德林告诉记者，养牛脱贫关键还受益于县里和镇上的资金投入。回龙村去年已经硬化9公里乡村公路，今年还将新增8公里硬化公路。
“生猪托管代养”是重庆市潼南区针对无经济能力、无养殖技术、无管理经验的深度贫困户，由政府与企业“联台唱戏”的创新之举。潼南温氏畜牧公司下属养殖场就近为深度贫困户托管代养生猪，时限为三年，每年代养两季共六头，并以记账方式为养殖场提供仔猪、饲料、疫苗等物料，并负责回收出栏生猪。潼南区财政每年给贫困户1000元的仔猪补贴，同时给予养殖场每联系一户贫困户1000元/年的劳动补助。“贫困户到养殖场打工创收又学了技术，全区三分之一的深度贫困户因此受益。”潼南区副区长朱福荣介绍说。 “脱贫既要‘输血’，也要‘造血’。传统农业独木难撑，要彻底摆脱贫困，必须扶持当地特色效益产业做大做强。”刘戈新表示，重庆每年安排专项产业扶贫资金，重点支持贫困区县发展农副产品加工、中药材加工等特色加工产业，推动柑橘、草食牲畜、生态鱼、榨菜、中药材、茶叶、调味品等七大重点产业链向贫困区县延伸，培育农民增收的支柱产业。此外，重庆市农委计划今后三年投入3亿元以上产业发展资金，重点支持100人以上规模的集中安置点所在村发展特色产业。
生态搬迁打造真正“桃花源”
在重庆市丰都县江池镇橫梁村廖家槽乡村旅游接待中心，幢幢别致的二层小洋楼鳞次栉比，绿树为径，小河绕弯，冬日的午后，山村静谧而美丽。
记者了解到，当地开展高山生态扶贫搬迁时把廖家槽作为安置点，当地政府引导村民发展乡村旅游，通过“土地自愿流转、国家地票交易、房屋以旧换新”等措施，鼓励农户搬迁到安置点集中居住，在房屋风格、基础设施方面统一规划建设，并对农户给予购房补贴，免费配备床上用品……村民陈兴兰和丈夫原来背井离乡在外打工，一年到头剩不下几千元钱。自从从山上搬到新居做起农家乐，随着道路交通状况逐渐改善，他们一年能接待上万名游客，家里生活也日益富裕起来。现在，她和家人又计划着增加床位和饭桌，把农家乐的规模做得更大些。丰都县江池镇横梁村、高家镇方斗山村、太平坝乡……这些原来养在深山无人识的穷山沟沟，都逐渐变成了游客纷至沓来的美丽乡村。
重庆大量边远山区根本不适宜居住，又肩负着保护一江清水向东流的社会责任，自直辖以来通过异地扶贫搬迁等方式已使贫困人口减少了一半。“容易搬的和好搬的已经搬完了，剩下的是最难解决但又必须解决的‘硬骨头’。”刘戈新对本刊记者说，2013年重庆整合了以往的扶贫方式，作出实施高山生态扶贫搬迁的战略决策，并将此作为集中力量解决突出贫困问题的头等大事，计划用三年时间搬迁50万人，从根本上斩断“穷根”，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富良性循环之路。
结合生态搬迁，重庆全力推动人口下山、产业上山、游客进山、产品出山，针对贫困区县沉睡的山林资源，每年安排一亿元以上专项扶贫资金，支持当地发展乡村旅游，使昔日深山成了景区，土特产成了生态商品。随着脱贫节奏加快和效应释放，贫困地区的农村歌舞、手工艺品、民俗文化等也得到了保护性开发。
目前，重庆18个贫困区县的177个高山贫困村已逐步发展成为幅员近200平方公里的乡村旅游扶贫大片区，建卡贫困户户均增收3.2万元，贫困户人均务工性收入1.2万元。“‘一、二、三产业发展融合，延伸和拓展了农民增收渠道，扮靓了乡村，开阔了农民的视野，可以说是通过扶贫一举多得。”刘戈新说，通过生态搬迁等一系列扶贫手段，重庆要把广大的贫困山区打造成为现实版的美丽“桃花源”。