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在卫生服务领域,由于我国一直实行政府办医院的政策,政府医院、企事业单位医院占绝对优势地位,其他如个体诊所、股份制医院所占份额很小.从经济体制组织的角度来考察,卫生组织可分为非营利性与营利性,而非营利性又可分为政府创办与非政府创办.根据目前城镇医疗机构分类管理的改革政策,承担基本医疗服务的医疗机构,应以非营利性为特征,并在我国医疗服务体系中占主体和主导地位.