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1947年10月到1949年5月，2万多名苏北难民占居了上海众多的寄柩所等存放尸棺的地方，引发了一场同乡团体、难民与市政府之间长达两年之久的“寄柩所风波”。同乡团体指责难民为“莠民”，要求市政府履行“现代政府”的基本职能——保护私人产业、驱逐莠民；难民则声称自己是“素怀忠贞的义民”，要求市政府保护其基本生存权利；国民党上海市政府处在夹缝中左右为难，但实际行动上还是倾向于以民生为重，显示出一个向现代政府过渡的市政权在特殊时期的能量与局限。