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随着改革的不断深入，及时做好建帐监管工作，规范财务管理，既是当前财政工作的职责所在，也是贯彻落实新会计制度的必然所需。近年来，东宝区漳河镇根据上级有关文件及会议精神要求，制定措施，明确责任，突出重点，循序渐进，全面推开。使会计监管工作在全镇得到了较快地落实，也取得了初步成效。
一、广泛宣传 做好基础工作
按照《荆门市建帐监管实施办法》等有关文件精神，漳河财政所认真及时组织了学习，并将如何贯彻落实开展建帐监管工作具体要求向党委进行了汇报，镇委镇政府领导对此十分重视，召开了专题会议，落实了工作专班，研究制定了具体的工作措施和办法。为把上级会议精神广泛宣传落到实处，全镇先后两次召开了企事业单位负责人及财务人员会议，宣传学习监管办法及工作实施方案，下发宣传资料80余份，多形式地促使企事业单位的法人及财会人员明确实施建帐监管、规范财务管理工作的意义目的，深化认识，增进其对工作的理解与支持。其次是依据工作方案要求，在召开工商、税务、民政等相关单位联系会议的基础上，组织专班人员逐一上门调查摸底核实登记，了解掌握了各相关单位基本信息情况。
二、突出重点 全面实施村级财务双代管
漳河镇是一个拥有38个村3个居委会222个小组的山区库区镇。过去由于管理体制不顺，加之缺乏有力的监管等因素，导致农村财务问题愈积愈多。农村财务管理工作成为农村工作的难点、群众反映的热点和干群关系的焦点。为彻底扭转这一局面，漳河镇积极按照上级有关精神要求，在坚持村级资产所有权、资金使用权、投资收益权、资金审批权、债权债务拥有权五权不变的前提下，实行村级帐务、资金双代管。
（一）建中心、配专人、立制度、定职责。工作中，财政所建立完善了漳河镇农村财务服务中心，安排落实了14名具有较强业务素质的代管人员，制定了《漳河镇农村财务管理实施方案》、《漳河镇农村财务管理操作程序》，完善了《资金管理》、《开支审批》、《票证管理》、《民主理财管理》等一系列规章制度，并以政府文件下发到村，落实了中心工作人员各岗位工作职责。同时在工作人员中，该镇还推行了文明服务承诺制、工作责任追究制、首问负责制，开展了文明服务竞赛、业务知识竞赛等活动。从而规范工作程序，规范制度管理，强化优质服务。
（二）依照程序方案，严把村级财务管理“四关”。在实施工作中，漳河镇农村财务服务中心在与各村签订帐务、资金双代管委托书的基础上，依照漳河镇农村财务服务中心管理实施方案、操作程序及各项制度要求，重点严把“四关”：
一是定期结帐关。全镇要求每季月末25至28日为统一扎帐时间，各村必须配合结好各项收支往来条据，并做到手续完备、要素齐全，经村级民主理财小组审核验章后，中心代理人员方可办理条据结转手续。
二是资金使用审批关。全镇各村资金使用统一实行备用金制度，小村1500元，大村3000元。凡小额开支且有规范原始凭证、开支事由、经办人签字、村主任签字的，直接使用备用金。备用金使用完后，由村填制备用金领用报告单，并经村主任签字后，由村报帐人员在每周一连同支出单据一并报“中心”，进行审核签批领回备用金。凡支出资金在3001元到5000元的，必须报镇农村财务服务中心审批，5001元以上必须报镇政府审批。其大额资金使用还必须首先由村委会拿出预算方案，填制大额资金领用报告单，再经村民代表会议讨论通过并签字，同时签署村委会申报意见、中心审核意见、镇政府审批意见，经审批同意后，方才领用列支。
三是收支审核关。镇农村财务服务中心分村统一开设资金核算专户，对资金管理一律实行“收入进专户，支出使用备用金”制度，严禁坐收坐支。全镇规定，各村小额收入一周内与中心结帐一次，3000元以上资金必须两天与中心结帐一次，并做到票款同行，专户储存。对于各项支出，镇政府下文明确规定，凡非生产性开支在300元以下的由村主任审批，301元至1000元的由村委会集体讨论审批，1001元至3000元的报镇服务中心审批。3001元以上开支必须写出书面报告及预算方案并报镇政府审批同意后方可执行。对支出无事由、无经办人签字、无领导审批、无村民主理财小组印章或大额开支无方案和预算报告的一律不得入帐，以此杜绝了各类不合规支出行为。
四是财务公示关。在工作中我镇始终坚持做到对群众最关心的事项以及热点疑点问题毫不回避地每季在村务公开栏中予以公开，增强了村级财务透明度。通过种种措施的实施，规范了村级财务管理行为，促进了农村经济发展和社会稳定。
此外，在工作中，该镇还把电算化管理纳入财务工作管理日程，对全镇38个村各类财务资料，全部录入微机，并对部分村的会计核算进行电算化操作，各类帐、表、册、证等资料整理归档齐全，并建立了专门的微机室、档案室。
三、取得的成效和存在的问题及对策
随着建帐监管、规范财务管理工作在漳河镇全面展开落实，其工作已取得初步成效。一是了解掌握了全镇各相关单位基本情况及家底，为领导施政决策提供了科学依据；二是强化了监督制约机制，有效堵塞了财务管理漏洞，提高了资金使用效率；三是促进村务公开，增强工作透明度，改善了干群关系；四是实行村级财务双代管，降低了村级行政成本。
在工作运行过程中，也存在着两个方面的问题和不足，即思想认识不够，少数单位人员对政策把握不准，精神理解不透，特别是对建帐监管工作认为必要性不大；其次是财会人员变换频繁，业务素质参差不齐。对策一：要多形式、全方位加大政策宣传力度，加大对财会人员的培训力度，加大工作的监督检查力度；二是要做好对税务、工商、民政等单位协调和联系工作，形成上下一心，相互配合，整体联动的工作局面。
（作者单位： 湖北省荆门市漳河新区财政局漳河分局）
一、广泛宣传 做好基础工作
按照《荆门市建帐监管实施办法》等有关文件精神，漳河财政所认真及时组织了学习，并将如何贯彻落实开展建帐监管工作具体要求向党委进行了汇报，镇委镇政府领导对此十分重视，召开了专题会议，落实了工作专班，研究制定了具体的工作措施和办法。为把上级会议精神广泛宣传落到实处，全镇先后两次召开了企事业单位负责人及财务人员会议，宣传学习监管办法及工作实施方案，下发宣传资料80余份，多形式地促使企事业单位的法人及财会人员明确实施建帐监管、规范财务管理工作的意义目的，深化认识，增进其对工作的理解与支持。其次是依据工作方案要求，在召开工商、税务、民政等相关单位联系会议的基础上，组织专班人员逐一上门调查摸底核实登记，了解掌握了各相关单位基本信息情况。
二、突出重点 全面实施村级财务双代管
漳河镇是一个拥有38个村3个居委会222个小组的山区库区镇。过去由于管理体制不顺，加之缺乏有力的监管等因素，导致农村财务问题愈积愈多。农村财务管理工作成为农村工作的难点、群众反映的热点和干群关系的焦点。为彻底扭转这一局面，漳河镇积极按照上级有关精神要求，在坚持村级资产所有权、资金使用权、投资收益权、资金审批权、债权债务拥有权五权不变的前提下，实行村级帐务、资金双代管。
（一）建中心、配专人、立制度、定职责。工作中，财政所建立完善了漳河镇农村财务服务中心，安排落实了14名具有较强业务素质的代管人员，制定了《漳河镇农村财务管理实施方案》、《漳河镇农村财务管理操作程序》，完善了《资金管理》、《开支审批》、《票证管理》、《民主理财管理》等一系列规章制度，并以政府文件下发到村，落实了中心工作人员各岗位工作职责。同时在工作人员中，该镇还推行了文明服务承诺制、工作责任追究制、首问负责制，开展了文明服务竞赛、业务知识竞赛等活动。从而规范工作程序，规范制度管理，强化优质服务。
（二）依照程序方案，严把村级财务管理“四关”。在实施工作中，漳河镇农村财务服务中心在与各村签订帐务、资金双代管委托书的基础上，依照漳河镇农村财务服务中心管理实施方案、操作程序及各项制度要求，重点严把“四关”：
一是定期结帐关。全镇要求每季月末25至28日为统一扎帐时间，各村必须配合结好各项收支往来条据，并做到手续完备、要素齐全，经村级民主理财小组审核验章后，中心代理人员方可办理条据结转手续。
二是资金使用审批关。全镇各村资金使用统一实行备用金制度，小村1500元，大村3000元。凡小额开支且有规范原始凭证、开支事由、经办人签字、村主任签字的，直接使用备用金。备用金使用完后，由村填制备用金领用报告单，并经村主任签字后，由村报帐人员在每周一连同支出单据一并报“中心”，进行审核签批领回备用金。凡支出资金在3001元到5000元的，必须报镇农村财务服务中心审批，5001元以上必须报镇政府审批。其大额资金使用还必须首先由村委会拿出预算方案，填制大额资金领用报告单，再经村民代表会议讨论通过并签字，同时签署村委会申报意见、中心审核意见、镇政府审批意见，经审批同意后，方才领用列支。
三是收支审核关。镇农村财务服务中心分村统一开设资金核算专户，对资金管理一律实行“收入进专户，支出使用备用金”制度，严禁坐收坐支。全镇规定，各村小额收入一周内与中心结帐一次，3000元以上资金必须两天与中心结帐一次，并做到票款同行，专户储存。对于各项支出，镇政府下文明确规定，凡非生产性开支在300元以下的由村主任审批，301元至1000元的由村委会集体讨论审批，1001元至3000元的报镇服务中心审批。3001元以上开支必须写出书面报告及预算方案并报镇政府审批同意后方可执行。对支出无事由、无经办人签字、无领导审批、无村民主理财小组印章或大额开支无方案和预算报告的一律不得入帐，以此杜绝了各类不合规支出行为。
四是财务公示关。在工作中我镇始终坚持做到对群众最关心的事项以及热点疑点问题毫不回避地每季在村务公开栏中予以公开，增强了村级财务透明度。通过种种措施的实施，规范了村级财务管理行为，促进了农村经济发展和社会稳定。
此外，在工作中，该镇还把电算化管理纳入财务工作管理日程，对全镇38个村各类财务资料，全部录入微机，并对部分村的会计核算进行电算化操作，各类帐、表、册、证等资料整理归档齐全，并建立了专门的微机室、档案室。
三、取得的成效和存在的问题及对策
随着建帐监管、规范财务管理工作在漳河镇全面展开落实，其工作已取得初步成效。一是了解掌握了全镇各相关单位基本情况及家底，为领导施政决策提供了科学依据；二是强化了监督制约机制，有效堵塞了财务管理漏洞，提高了资金使用效率；三是促进村务公开，增强工作透明度，改善了干群关系；四是实行村级财务双代管，降低了村级行政成本。
在工作运行过程中，也存在着两个方面的问题和不足，即思想认识不够，少数单位人员对政策把握不准，精神理解不透，特别是对建帐监管工作认为必要性不大；其次是财会人员变换频繁，业务素质参差不齐。对策一：要多形式、全方位加大政策宣传力度，加大对财会人员的培训力度，加大工作的监督检查力度；二是要做好对税务、工商、民政等单位协调和联系工作，形成上下一心，相互配合，整体联动的工作局面。
（作者单位： 湖北省荆门市漳河新区财政局漳河分局）