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在过去很长的时间里，价值因素一直被拒绝于公共领域之外，当这个问题受到学界广泛关注的时候，却因无法冲破官僚制组织体系而寻不得合适的位置、摆不清合理的关系，进而不断做着徒劳无功的争论。工业社会拒绝价值的时代已经过去，而关于何者将引导公共管理理论与实践的争论又使我们陷入更为深层次的困惑之中，然而随着我们对工业社会领域分化和后工业社会领域融合的认识的不断深入，我们开始看到一些希望，那就是在后工业社会领域融合的过程中自觉建构一种普适性的价值，即服务价值。服务价值是整个服务型社会治理体系能够稳定地、持续地发展的前提，