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民国初年,蔡元培任教育总长时在教育部创设社会教育司,通令全国推行社会教育。后任大学院院长时,在大学院内设立社会教育处。蔡元培在社会教育中强调美育,注重社会美育,认为相较于学校美育和家庭美育,社会美育的意义更大。社会美育不仅普及于美术馆、美术展览会、音乐会、影剧院、博物馆、公园等专设机构,大量通俗画报、漫画杂志等也是倡导社会美育的觉悟者和实践者。