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处于城乡夹缝中的农民工阶层，既没有参与农村政治生活又不能融入城市政治生活，造成了“残缺民主”，严重影响我国民主政治的范围和质量。现有观点认为通过制度创新为外出农民工参与村民自治创造条件或通过制度及政策创新为外出农民工参与城市社区自治创造条件，但却都缺乏可行性条件，而建立农民工组织是解决残缺民主的可行办法。