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摘要：本文以宏观层面把控为视角，通过分析全民健身发展为国家战略后面临的挑战与短板，系统梳理出在全民健身战略未来发展的合理路径走向。笔者认为统筹推进全民健身国家战略的实施路径上应当：国际视野，内外结合；协同创新，共同治理；培育意识，养成习惯；公共服务，多元提供；讲好故事，传播文化；监管到位，讲究实效。
关键词：全民健身；群众体育；挑战分析；发展路径
中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）25-0081-02
2014年10月20日国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出了五项原则，其中在创造发展条件一条中指出：“营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。”全民健身作为国家战略的重要部署，明晰了其在未来经济结构转型、产业结构调整、促进产业消费升级中的重要国家地位，這为体育事业在当前和今后一个时期发展的关键环节、重点领域、主攻方向指明了发展道路。
一、统筹推进全民健身国家战略面临的挑战
1.协同联动，合力不足。我国体育领域中，无论是竞技体育还是群众体育，无一例外的受到政府行政指令的主导，众多优质体育资源掌握在政府主管部门手中，形成相对垄断的地位，并且具有排他性，体制外的有关方面无法有效接触到优质资源，甚至在政府内部，全民健身领域的权责分工也较分散，例如国家体育总局主管的U系列比赛与国家教育部主管的全国各级学校联赛就是一种“对峙”状态，但凡参加一项比赛的运动员就无法参加另一项比赛，这其实体现了我国体育主管部门与其他相关部门的协同联动能力出现问题，这就严重阻碍了全民健身的发展。
2.政策融合，深度不够。全民身体素质上升到国家战略，进一步展示了全民健身治理的时代性、特殊性和责任性。[1]全民健身战略的全面开展，需要政策先行，以政策为导向，有利于全民健身战略的合理布局。全民健身提升为国家战略后，相关政策也先后出台，但是政策融合度不足，深度有待加强。
3.城乡差异，落差较大。受到国家经济发展水平与基本国情的限制，我国群众体育发展具有城乡发展不平衡，落差较大的问题，根据相关数据显示，2014年底，全国16岁以上（不含在校生）城市居民经常参加体育锻炼的人数的比例比2007年提高了6.7%，而农村居民只提高了5.4%。[2]我国是世界上最大的发展中国家，农村人口占我国总人口近一半的水平，农村居民的群众体育发展的质量直接影响我国全民健身战略的实施，如何平衡城乡群众体育发展差异过大的问题，是我们面临的一个重大问题。
4.健身消费，根基薄弱。我国健身消费市场较发达国家相比，起步较晚，发展速度较慢根基较为薄弱，群众对于健身消费的看法相对空白。相对来讲，我国体育用品制造业的产品供给与市场消费需求不匹配，无法满足体育健身人群的健身消费需求，这对全民健身的健康发展也产生制约作用。
5.赛事体系，结构单一。赛事发展是全民健身发展的重要载体，对全民健身战略发展具有重要的带动作用。目前我国赛事体系的发展主要由政府体育主管部门根据其权威性与广泛性的特点进行赛事的体系构建，以前社会力量举办赛事需要进行一系列赛事审批，经过46号文件的发布，取消赛事审批，对我国体育赛事体系丰富发展起到了一定的促进作用，但是地方体育主管部门对于赛事的举办仍然具有重大影响作用。从总体上看，我国赛事体系仍旧较为“单薄”，结构较为单一。
6.健身文化，底蕴不足。我国在过去全民健身发展过程中，重视活动数量、参与人数、社会影响力、基础设施建设等方面，对于健身文化的重视程度不足，相关措施不到位，导致我们缺乏对于建设全民健身文化体系的经验，文化底蕴不足。
7.项目发展，缺乏助力。相关全民健身项目在筹划、审批、举办、后期收尾的全过程中，来自社会力量的支持较少，即便出现一些社会支持，大多数目的也并非看中项目本身，而是有着其他一些影响因素在里面，形成政府搭台，最后还是政府唱戏的局面，在项目的举办过程中缺乏助力，是全民健身发展过程中的重要短板，是阻碍全民健身进程的重要阻力。
8.社会力量，参与不广。在全民健身领域中，政府主导倾向严重，社会力量的潜力没有被激发，社会力量参与度不高，涉猎范围不广。大众健身的供给缺乏市场竞争，体育行政部门调用社会资源进行健身治理的能力较强，社会群体、广大民众等的自主治理能力较弱。将社会力量参与全民健身领域的目标没有被充分激发。
二、统筹推进全民健身国家战略的实施路径
1.国际视野，内外结合。我国受特定历史原因的影响，我国竞技体育优于群众体育发展，全民健身发展相对国外先进国家发展落后，全民健身升级为国家战略后，无论是国家层面还是各级地方，在制定相应具体的发展策略时积极借鉴国外成功的发展经验，结合自身发展现状进行相应的统筹规划，放眼国际范围时，要注意国内外不同的社会历史背景与文化差异，借鉴合理部分，防止出现引进经验中的“水土不服”现象。
2.协同创新，共同治理。全民健身作为国家战略，其涉及范围广，社会影响大，国家重视程度高，办好全民健身需要大量的人力物力财力的高效协同，在宏观层面上需要总体把控，做好“顶层设计”，在微观层面上需要各部门明确分工，做到“精耕细作”。这就表明，全民健身战略不能仅仅是政府某个部门在单独推进，而需要政府多部门、多层级单位共同协作，需要体育主管部门与其他部门的协作，需要国家级省级单位与县乡级单位的协作，超越政府层面上讲，需要社会组织与政府的协作，需要民间资本对全民健身产业的刺激作用。总体来讲，需要各个方面共同协同创新，形成一个连接各方力量的协同治理平台与组织机制，合力推动全民健身战略统筹发展。
3.培育意识，养成习惯。加大全民健身战略的宣传，弘扬积极的健身文化，提升群众对全民健身与身体健康的重视程度，促进群众广泛开展全民健身相关体育活动，培养健康的生活习惯，完善相关体育设施，为积极的体育意识与体育习惯提供物质基础，积极支持社会群众性体育组织的建立与发展，提供正确的指导意见，用自发性基层体育组织对基层群众的影响力培养全民健身意识与养成良好的健身习惯。
4.公共服务，多元提供。要积极构建公共服务体系，吸纳多方力量，进行供给侧改革，进一步改进全民健身的供给方式，要不断激发社会力量的潜力，促进全民健身产业化发展，政府履行好自己的监管职能，积极引导全民健身公共服务产品的质量与数量，构建面向群众的体育公共产品信息平台，保证全民健身服务多元化发展。
5.讲好故事，传播文化。“十八大”以来，人民群众的美好生活始终是习近平总书记的核心关切。全民健身发展的过程中，一定要重视对健身文化的发展，要做到讲好故事，传播正确的健身文化，要契合我国优秀传统文化与时代主流文化，在当今这个网络时代，信息的传输速度较之以前有了几何倍数的增长，这就为传统体育发展提供了一个广阔的平台。[3]积极运用现代科技手段，提升传播效率，对健身文化传播具有重要意义。
6.监管到位，讲究实效。我国目前全民健身公共服务法制化建设的针对性政策文件有《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》与两版的《全民健身计划》，这其中对全民健身整体性、原则性问题做出了相关要求。今后发展期间要重视监管问题，出台相关细则政策文件，改变政府职能转型，正确处理好政府与社会、市场的关系，深化健康优先理念，全力助推全民健身的社会化与市场化，消除政府职能“越位”、“失位”等现象，各级成立相关监督管理机构，对全国各地的全民健身开展情况进行实施监督，完善相关部门的评估标准，做到监管到位，讲究实效。
三、结语
全民健身既是重要的国家战略，也是一个复杂的系统工程。其对于中国未来发展具有重要意义，对维护我国核心利益具有重要的影响作用。如何有序推进全民健身国家战略这个复杂巨系统的执行，也是当前摆在国家和体育主管部门面前的一个重要课题。
参考文献：
[1]王一楠.中国传统体育与全民健身的有机融合与发展路径研究[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2018，38（02）：95-99，109.
[2]牛正兰.试论国家战略选择的逻辑与当今中国的战略选择[J].甘肃社会科学，2007，（03）：199-201.
[3]王松，张凤彪.“健康中国”引领下全民健身国家战略实现路径研究[J].体育文化导刊，2017，（08）：38-41，66.
关键词：全民健身；群众体育；挑战分析；发展路径
中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）25-0081-02
2014年10月20日国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出了五项原则，其中在创造发展条件一条中指出：“营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。”全民健身作为国家战略的重要部署，明晰了其在未来经济结构转型、产业结构调整、促进产业消费升级中的重要国家地位，這为体育事业在当前和今后一个时期发展的关键环节、重点领域、主攻方向指明了发展道路。
一、统筹推进全民健身国家战略面临的挑战
1.协同联动，合力不足。我国体育领域中，无论是竞技体育还是群众体育，无一例外的受到政府行政指令的主导，众多优质体育资源掌握在政府主管部门手中，形成相对垄断的地位，并且具有排他性，体制外的有关方面无法有效接触到优质资源，甚至在政府内部，全民健身领域的权责分工也较分散，例如国家体育总局主管的U系列比赛与国家教育部主管的全国各级学校联赛就是一种“对峙”状态，但凡参加一项比赛的运动员就无法参加另一项比赛，这其实体现了我国体育主管部门与其他相关部门的协同联动能力出现问题，这就严重阻碍了全民健身的发展。
2.政策融合，深度不够。全民身体素质上升到国家战略，进一步展示了全民健身治理的时代性、特殊性和责任性。[1]全民健身战略的全面开展，需要政策先行，以政策为导向，有利于全民健身战略的合理布局。全民健身提升为国家战略后，相关政策也先后出台，但是政策融合度不足，深度有待加强。
3.城乡差异，落差较大。受到国家经济发展水平与基本国情的限制，我国群众体育发展具有城乡发展不平衡，落差较大的问题，根据相关数据显示，2014年底，全国16岁以上（不含在校生）城市居民经常参加体育锻炼的人数的比例比2007年提高了6.7%，而农村居民只提高了5.4%。[2]我国是世界上最大的发展中国家，农村人口占我国总人口近一半的水平，农村居民的群众体育发展的质量直接影响我国全民健身战略的实施，如何平衡城乡群众体育发展差异过大的问题，是我们面临的一个重大问题。
4.健身消费，根基薄弱。我国健身消费市场较发达国家相比，起步较晚，发展速度较慢根基较为薄弱，群众对于健身消费的看法相对空白。相对来讲，我国体育用品制造业的产品供给与市场消费需求不匹配，无法满足体育健身人群的健身消费需求，这对全民健身的健康发展也产生制约作用。
5.赛事体系，结构单一。赛事发展是全民健身发展的重要载体，对全民健身战略发展具有重要的带动作用。目前我国赛事体系的发展主要由政府体育主管部门根据其权威性与广泛性的特点进行赛事的体系构建，以前社会力量举办赛事需要进行一系列赛事审批，经过46号文件的发布，取消赛事审批，对我国体育赛事体系丰富发展起到了一定的促进作用，但是地方体育主管部门对于赛事的举办仍然具有重大影响作用。从总体上看，我国赛事体系仍旧较为“单薄”，结构较为单一。
6.健身文化，底蕴不足。我国在过去全民健身发展过程中，重视活动数量、参与人数、社会影响力、基础设施建设等方面，对于健身文化的重视程度不足，相关措施不到位，导致我们缺乏对于建设全民健身文化体系的经验，文化底蕴不足。
7.项目发展，缺乏助力。相关全民健身项目在筹划、审批、举办、后期收尾的全过程中，来自社会力量的支持较少，即便出现一些社会支持，大多数目的也并非看中项目本身，而是有着其他一些影响因素在里面，形成政府搭台，最后还是政府唱戏的局面，在项目的举办过程中缺乏助力，是全民健身发展过程中的重要短板，是阻碍全民健身进程的重要阻力。
8.社会力量，参与不广。在全民健身领域中，政府主导倾向严重，社会力量的潜力没有被激发，社会力量参与度不高，涉猎范围不广。大众健身的供给缺乏市场竞争，体育行政部门调用社会资源进行健身治理的能力较强，社会群体、广大民众等的自主治理能力较弱。将社会力量参与全民健身领域的目标没有被充分激发。
二、统筹推进全民健身国家战略的实施路径
1.国际视野，内外结合。我国受特定历史原因的影响，我国竞技体育优于群众体育发展，全民健身发展相对国外先进国家发展落后，全民健身升级为国家战略后，无论是国家层面还是各级地方，在制定相应具体的发展策略时积极借鉴国外成功的发展经验，结合自身发展现状进行相应的统筹规划，放眼国际范围时，要注意国内外不同的社会历史背景与文化差异，借鉴合理部分，防止出现引进经验中的“水土不服”现象。
2.协同创新，共同治理。全民健身作为国家战略，其涉及范围广，社会影响大，国家重视程度高，办好全民健身需要大量的人力物力财力的高效协同，在宏观层面上需要总体把控，做好“顶层设计”，在微观层面上需要各部门明确分工，做到“精耕细作”。这就表明，全民健身战略不能仅仅是政府某个部门在单独推进，而需要政府多部门、多层级单位共同协作，需要体育主管部门与其他部门的协作，需要国家级省级单位与县乡级单位的协作，超越政府层面上讲，需要社会组织与政府的协作，需要民间资本对全民健身产业的刺激作用。总体来讲，需要各个方面共同协同创新，形成一个连接各方力量的协同治理平台与组织机制，合力推动全民健身战略统筹发展。
3.培育意识，养成习惯。加大全民健身战略的宣传，弘扬积极的健身文化，提升群众对全民健身与身体健康的重视程度，促进群众广泛开展全民健身相关体育活动，培养健康的生活习惯，完善相关体育设施，为积极的体育意识与体育习惯提供物质基础，积极支持社会群众性体育组织的建立与发展，提供正确的指导意见，用自发性基层体育组织对基层群众的影响力培养全民健身意识与养成良好的健身习惯。
4.公共服务，多元提供。要积极构建公共服务体系，吸纳多方力量，进行供给侧改革，进一步改进全民健身的供给方式，要不断激发社会力量的潜力，促进全民健身产业化发展，政府履行好自己的监管职能，积极引导全民健身公共服务产品的质量与数量，构建面向群众的体育公共产品信息平台，保证全民健身服务多元化发展。
5.讲好故事，传播文化。“十八大”以来，人民群众的美好生活始终是习近平总书记的核心关切。全民健身发展的过程中，一定要重视对健身文化的发展，要做到讲好故事，传播正确的健身文化，要契合我国优秀传统文化与时代主流文化，在当今这个网络时代，信息的传输速度较之以前有了几何倍数的增长，这就为传统体育发展提供了一个广阔的平台。[3]积极运用现代科技手段，提升传播效率，对健身文化传播具有重要意义。
6.监管到位，讲究实效。我国目前全民健身公共服务法制化建设的针对性政策文件有《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》与两版的《全民健身计划》，这其中对全民健身整体性、原则性问题做出了相关要求。今后发展期间要重视监管问题，出台相关细则政策文件，改变政府职能转型，正确处理好政府与社会、市场的关系，深化健康优先理念，全力助推全民健身的社会化与市场化，消除政府职能“越位”、“失位”等现象，各级成立相关监督管理机构，对全国各地的全民健身开展情况进行实施监督，完善相关部门的评估标准，做到监管到位，讲究实效。
三、结语
全民健身既是重要的国家战略，也是一个复杂的系统工程。其对于中国未来发展具有重要意义，对维护我国核心利益具有重要的影响作用。如何有序推进全民健身国家战略这个复杂巨系统的执行，也是当前摆在国家和体育主管部门面前的一个重要课题。
参考文献：
[1]王一楠.中国传统体育与全民健身的有机融合与发展路径研究[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2018，38（02）：95-99，109.
[2]牛正兰.试论国家战略选择的逻辑与当今中国的战略选择[J].甘肃社会科学，2007，（03）：199-201.
[3]王松，张凤彪.“健康中国”引领下全民健身国家战略实现路径研究[J].体育文化导刊，2017，（08）：38-41，66.