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从第十六次全国人民代表大会开始，党提出了发展县域经济的重大决策，同时这也是能够将科学观发展观落到实处，推动城乡和县域发展的重要决策，能够全面推动小康社会的发展，构建和谐社会。要想推动欠发达地区的经济发展，发展县域经济是必不可少的环节，同时也是能够有效解决新农村建设、促进城乡统筹和三农问题的重要决策。要想推动山东省经济的发展，解决好县域经济问题意义重大。
山东省的经济发展从2020年以来一直形势严峻，山东省一直在贯彻党的十九大全会精神，并且在山东省政府的领导下，以新的发展政策作为引导，以稳中求进作为发展，理念，奠定县域经济发展的基础，推动山东省经济的发展。
一、县域经济概括
县域经济不仅是国家政策的主要操作平台，同时也是推动国民经济在发展的关键环节。截止到目前为止，根据我国县域经济基本竞争力评价统计中心可以得知，我国各地区的县级行政区总共有2860个，总体县域人口高达9.16亿。占全国人口总数量的70.9%。而我国的县域国土面积占全国总面积的94%，有874万平方千米。与全国GDP总值相比，全国县域经济的GDP值占有全国总产值的一半以上。党在第十八届五中全会中曾经提到过，促进县域经济发展，发展特色县域经济。因此，加快研究促进县域经济发展的策略，并且弥补在发展过程中存在的不足，是当前省级部门应该重点关注的问题。
二、山东省县域经济的发展现状
在山东省内包括91个县级城市，占全国总县市数量的3.2%。人口数量达到了6546.2万人次，山东省县域人口数量占全国县域人口数量的7%，到2020年，山东省经济的GDP已经达到了73129亿元，比2019上升3.6%。从规模上可以看出，与全国县域地区的经济发展水平相比，我省的县域经济发展水平要高许多。根据相关数据表明，我省县域地区的人口总量、GDP总值和财政收入分别位列全国基本竞争力排行榜当中的第五位、第三位和第五位，与江苏省并列全国百强县的第二位。山东省有七个百强县的前30名，这就说明了山东省的自身竞争力和经济发展水平一直处于国家的前列，但是山东省的单项竞争力水平还有所不足，与其他城市相比差距较大。县域经济的发展速度依旧要低于山东省全省的经济发展速度，与全省的GDP生产总值相比，县域经济要低0.7%。由此可以看出，虽然山东县域的人口、地域面积和行政区划分在山东省内占有主要地位，而县域经济的发展水平依旧要低于山东省总体的经济发展水平。
三、山东省县域经济在发展过程中存在的问题
（一）经济产业结构不合理，产业调整滞后
山东省的主要产业类型是第三产业，因此在发展县域经济的过程中，第三产业具有重要的地位，主要以发展第三产业经济为主，但是产生的效益却不高。第二产业的发展优势难以突破，山东省县域经济区域内的资源型加工企业规模较小、能力弱;山东省内缺少现代科技产业，在发展第三产业的过程中，虽然有很多高科技产业在飞速的发展，但是企业的总体规模相对较小，起步发展时间较晚，不能支撑县域经济的发展。到目前为止，山东省县域经济的农业和非农业产业结构增加值比重为20.6：79.4，正处于工业化发展中阶段，然而，与江苏省相比，非农业企业的占有比重要低3.7，因此有明显的经济差距。
（二）经济发展水平低，而且有不平衡性
目前为止，從经济收入和财政收入两方面来看，山东省县域经济总体落后于江浙地区。山东省的GDP总量要相对较高，但是人均值相对较低。除此之外，山东省县域经济与江浙省县域经济相比，收益相对较少，目前为止，山东省县域地区的个人平均收入大约保持在325元，与江浙地区人均收入相比，相差200～300元。山东省拥有众多的县域地区，各地区县域经济存在着较大的经济差异，山东省发展较为迅速的县域经济主要位于东部地区，而西部地区大多数为发展滞后的县域地区，山东地区在2020年全国百强县中占有10个，其中大多集中在山东东部地区，少数分布在中西部地区。由此可以看出，经济发展不平衡是山东省县域经济发展的主要特征，因此使县域经济的发展受到了严重的抑制。
（三）经济自主增长乏力
到目前为止，山东省县域经济的主要发展产业就是第三产业，近年来，我省县域服务业取得长足发展，规模和质量同步提升，为保持经济平稳发展发挥了重要作用。但总体上看，服务业仍是我省县域经济发展的“短板”。传统服务业占服务业的比重太高，存在结构层次不优、信息化程度不够高、市场主体竞争力不强、对外开放程度较低等问题。在工业产业的发展方面存在着不足，在全省经济发展当中，没有突出工业产业的地位，而且在发展县域经济的过程中，开展的工业企业大多为传统工业，大多为粗加工产业，而少有精加工产品，导致经济在发展过程中存在着潜在性的危机，很难调整工业结构。传统工业的缺点还在于，虽然生产了较多的大众化产品，然而却难以生产出品牌产品，没有较高的市场活力和竞争性，山东省县域地区的重复建设也使产品的优势难以持久。在山东省县域地区发展的工业经济大多都处于落后状态，山东省内的国有经济大多数都已破产倒闭，民营经济依旧处于发展初期阶段，没有办法对农业产业化进行有效的支持。
四、发展山东省县域经济的主要措施
（一）以特色经济为发展县域经济的主要方向
要想促进山东省县域经济的发展，首先就应该发挥特色经济的优势，克服在发展过程中存在的劣势，根据当地优势产业来形成具有当地特色的产业结构，提高山东省县域经济的核心竞争力。山东省地域面积较大，而且气候、地形地貌也存在着多样性，因此可以为发展特色经济提供有效的条件。在市场经济发展的推动下，山东省县域可以依托山东省独特的地域地形条件，形成具有各地区特色的经济发展模式，以“一乡一业，一村一品”作为主要发展格局，这样可以把潜在的资源转化为山东省县域的发展优势，从而有效地促进县域经济的跨越式发展。
通过实践也可以表明，县域经济发展的主要方向是以发展特色经济为主的产业，形成自身的发展优势，提高在市场经济当中的核心竞争力，这样才能促进县域经济的进一步发展。打造特色县域经济，主要就是将当地的优势充分的发挥出来，培养出有当地特色的产业经济，将各地区的产业优势发挥出来，打开内外市场，创造具有当地特色的知名产品，并且能够将其发展为个县域地区的支柱产业，带动周围县域一同发展。只要在县域内部发展出一两个具有特色优势的产业，那么才能够使县域产业结构更加合理，加快山东省县域经济的快速发展，因此，山东省县域地区的主要经济发展方向，就是应该发展具有区域特色的经济模式和强势企业。 （二）制定促进县域经济发展的政策和制度
大力发展山东省县域地区经济，首先就应该打破城乡经济发展的二元结构，因此可以从制度和政策上提供支持，将县域地区的传统经济发展结构进一步创新完善，使城乡经济发展的关系能够更加的融洽。改变传统的劳动就业制度和社会保障制度等相关政策，来使县域经济向城市方向发展，实现无差别的对待。其次，进一步深化农村土地改革制度和土地轮转制度，在使农民的土地使用权益不被改变的情况下，进一步将农村的土地资本化，使农民拥有土地经营的权利，将土地资源的配置不断优化完善。第三，在进一步改革农村税费政策的基础上，实施一系列的财税政策和产业政策，完善奖惩制度，帮助县域地区的经济快速发展，使县级财政能够拥有自我发展、自给自足的能力。第四，加大资金投入力度，进一步完善农村地区的基础设施，对县域经济的发展提供相应的支持和帮扶，将县域地区的经济条件和生态环境进一步的改善，促进山东省县域经济的快速发展。
（三）统筹城乡发展，加快县域经济建设
优化城乡布局。要想进一步促进县域结构改革，加快县域经济建设，首先就应该实现城乡一体化发展，提高全省经济对县域经济的带动能力，使县域地区经济能够向着城市化的方向快速发展，建立完善的县域经济体系，加快山东省县域经济的飞速发展。除此之外，也应该解决城乡的经济社会发展问题，建立现代化的乡村经济，进一步促进农村经济的发展，使农民的收入能够有所提高。全面建设小康社会，缩短城乡之间的经济差距，同时，应该大力推动科技兴农战略，引进先进的技术，实现产品创新，立足于各地区主导产业的基础上，继续做大做强。将发展第三产业作为建设市场经济的重点，建设农村地区的交通基础设施，建立以城市为中心向周边农村地区辐射的服务体系，加快农村地区的城市化发展。
（四）以縣域经济合作为支点，加强东部资金的引入
加快县域经济发展的关键，就是使县域经济能够实现跨越式发展。因此要紧跟经济全球化的发展趋势，抓住与江浙地区发展合作的机遇，加强东部资金的引入，大力吸引民间投资。到目前为止，工业产业是东部地区的主要发展产业，并且已经发展到了中后期。为了能够有效的降低产业成本，东部地区的产业模式已经开始向劳动、资源密集型型产业转变，开始走入西部地区寻找发展商机。因此，西部相对经济落后的县域地区为了能够加快经济发展经济，应该抢占先机，从东部引入民间投资，按照各地区的产业规划来引导人们投资，发展适合当地资源的农业产业和原材料等重点建设项目，既能够将资源充分的利用起来，还能够提高产品的档次，避免对环境造成污染，发展适合本地经济的新型工业化产业，为县域经济发展奠定基础。
（五）发掘人文资源，搭建旅游产业
各地区都有当地的人文文化，因此在经济发展过程中，也应该将各地区的人文资源充分的挖掘出来，搭建适合当地的旅游产业，既能够弘扬传统文化，同时也能加快山东省县域地区的经济发展，将城市景观于旅游区风景融合在一起，打到一张独属于山东的文化名片。。
五、结语
要想进一步推动山东省县域经济的发展，除了应该突破基础建设，进一步优化调整山东县域地区的产业结构，将发展特色产业作为山东省未来的经济发展方向，大力发展基础产业，使山东省县域地区的第三产业经济效益能够得到显著的提高。以新的发展理念作为根基，合理布局产业发展规划，使山东省县域经济能够获得突破式的发展，提高人们的生活水平。
（作者单位：冠县服务业发展中心）
山东省的经济发展从2020年以来一直形势严峻，山东省一直在贯彻党的十九大全会精神，并且在山东省政府的领导下，以新的发展政策作为引导，以稳中求进作为发展，理念，奠定县域经济发展的基础，推动山东省经济的发展。
一、县域经济概括
县域经济不仅是国家政策的主要操作平台，同时也是推动国民经济在发展的关键环节。截止到目前为止，根据我国县域经济基本竞争力评价统计中心可以得知，我国各地区的县级行政区总共有2860个，总体县域人口高达9.16亿。占全国人口总数量的70.9%。而我国的县域国土面积占全国总面积的94%，有874万平方千米。与全国GDP总值相比，全国县域经济的GDP值占有全国总产值的一半以上。党在第十八届五中全会中曾经提到过，促进县域经济发展，发展特色县域经济。因此，加快研究促进县域经济发展的策略，并且弥补在发展过程中存在的不足，是当前省级部门应该重点关注的问题。
二、山东省县域经济的发展现状
在山东省内包括91个县级城市，占全国总县市数量的3.2%。人口数量达到了6546.2万人次，山东省县域人口数量占全国县域人口数量的7%，到2020年，山东省经济的GDP已经达到了73129亿元，比2019上升3.6%。从规模上可以看出，与全国县域地区的经济发展水平相比，我省的县域经济发展水平要高许多。根据相关数据表明，我省县域地区的人口总量、GDP总值和财政收入分别位列全国基本竞争力排行榜当中的第五位、第三位和第五位，与江苏省并列全国百强县的第二位。山东省有七个百强县的前30名，这就说明了山东省的自身竞争力和经济发展水平一直处于国家的前列，但是山东省的单项竞争力水平还有所不足，与其他城市相比差距较大。县域经济的发展速度依旧要低于山东省全省的经济发展速度，与全省的GDP生产总值相比，县域经济要低0.7%。由此可以看出，虽然山东县域的人口、地域面积和行政区划分在山东省内占有主要地位，而县域经济的发展水平依旧要低于山东省总体的经济发展水平。
三、山东省县域经济在发展过程中存在的问题
（一）经济产业结构不合理，产业调整滞后
山东省的主要产业类型是第三产业，因此在发展县域经济的过程中，第三产业具有重要的地位，主要以发展第三产业经济为主，但是产生的效益却不高。第二产业的发展优势难以突破，山东省县域经济区域内的资源型加工企业规模较小、能力弱;山东省内缺少现代科技产业，在发展第三产业的过程中，虽然有很多高科技产业在飞速的发展，但是企业的总体规模相对较小，起步发展时间较晚，不能支撑县域经济的发展。到目前为止，山东省县域经济的农业和非农业产业结构增加值比重为20.6：79.4，正处于工业化发展中阶段，然而，与江苏省相比，非农业企业的占有比重要低3.7，因此有明显的经济差距。
（二）经济发展水平低，而且有不平衡性
目前为止，從经济收入和财政收入两方面来看，山东省县域经济总体落后于江浙地区。山东省的GDP总量要相对较高，但是人均值相对较低。除此之外，山东省县域经济与江浙省县域经济相比，收益相对较少，目前为止，山东省县域地区的个人平均收入大约保持在325元，与江浙地区人均收入相比，相差200～300元。山东省拥有众多的县域地区，各地区县域经济存在着较大的经济差异，山东省发展较为迅速的县域经济主要位于东部地区，而西部地区大多数为发展滞后的县域地区，山东地区在2020年全国百强县中占有10个，其中大多集中在山东东部地区，少数分布在中西部地区。由此可以看出，经济发展不平衡是山东省县域经济发展的主要特征，因此使县域经济的发展受到了严重的抑制。
（三）经济自主增长乏力
到目前为止，山东省县域经济的主要发展产业就是第三产业，近年来，我省县域服务业取得长足发展，规模和质量同步提升，为保持经济平稳发展发挥了重要作用。但总体上看，服务业仍是我省县域经济发展的“短板”。传统服务业占服务业的比重太高，存在结构层次不优、信息化程度不够高、市场主体竞争力不强、对外开放程度较低等问题。在工业产业的发展方面存在着不足，在全省经济发展当中，没有突出工业产业的地位，而且在发展县域经济的过程中，开展的工业企业大多为传统工业，大多为粗加工产业，而少有精加工产品，导致经济在发展过程中存在着潜在性的危机，很难调整工业结构。传统工业的缺点还在于，虽然生产了较多的大众化产品，然而却难以生产出品牌产品，没有较高的市场活力和竞争性，山东省县域地区的重复建设也使产品的优势难以持久。在山东省县域地区发展的工业经济大多都处于落后状态，山东省内的国有经济大多数都已破产倒闭，民营经济依旧处于发展初期阶段，没有办法对农业产业化进行有效的支持。
四、发展山东省县域经济的主要措施
（一）以特色经济为发展县域经济的主要方向
要想促进山东省县域经济的发展，首先就应该发挥特色经济的优势，克服在发展过程中存在的劣势，根据当地优势产业来形成具有当地特色的产业结构，提高山东省县域经济的核心竞争力。山东省地域面积较大，而且气候、地形地貌也存在着多样性，因此可以为发展特色经济提供有效的条件。在市场经济发展的推动下，山东省县域可以依托山东省独特的地域地形条件，形成具有各地区特色的经济发展模式，以“一乡一业，一村一品”作为主要发展格局，这样可以把潜在的资源转化为山东省县域的发展优势，从而有效地促进县域经济的跨越式发展。
通过实践也可以表明，县域经济发展的主要方向是以发展特色经济为主的产业，形成自身的发展优势，提高在市场经济当中的核心竞争力，这样才能促进县域经济的进一步发展。打造特色县域经济，主要就是将当地的优势充分的发挥出来，培养出有当地特色的产业经济，将各地区的产业优势发挥出来，打开内外市场，创造具有当地特色的知名产品，并且能够将其发展为个县域地区的支柱产业，带动周围县域一同发展。只要在县域内部发展出一两个具有特色优势的产业，那么才能够使县域产业结构更加合理，加快山东省县域经济的快速发展，因此，山东省县域地区的主要经济发展方向，就是应该发展具有区域特色的经济模式和强势企业。 （二）制定促进县域经济发展的政策和制度
大力发展山东省县域地区经济，首先就应该打破城乡经济发展的二元结构，因此可以从制度和政策上提供支持，将县域地区的传统经济发展结构进一步创新完善，使城乡经济发展的关系能够更加的融洽。改变传统的劳动就业制度和社会保障制度等相关政策，来使县域经济向城市方向发展，实现无差别的对待。其次，进一步深化农村土地改革制度和土地轮转制度，在使农民的土地使用权益不被改变的情况下，进一步将农村的土地资本化，使农民拥有土地经营的权利，将土地资源的配置不断优化完善。第三，在进一步改革农村税费政策的基础上，实施一系列的财税政策和产业政策，完善奖惩制度，帮助县域地区的经济快速发展，使县级财政能够拥有自我发展、自给自足的能力。第四，加大资金投入力度，进一步完善农村地区的基础设施，对县域经济的发展提供相应的支持和帮扶，将县域地区的经济条件和生态环境进一步的改善，促进山东省县域经济的快速发展。
（三）统筹城乡发展，加快县域经济建设
优化城乡布局。要想进一步促进县域结构改革，加快县域经济建设，首先就应该实现城乡一体化发展，提高全省经济对县域经济的带动能力，使县域地区经济能够向着城市化的方向快速发展，建立完善的县域经济体系，加快山东省县域经济的飞速发展。除此之外，也应该解决城乡的经济社会发展问题，建立现代化的乡村经济，进一步促进农村经济的发展，使农民的收入能够有所提高。全面建设小康社会，缩短城乡之间的经济差距，同时，应该大力推动科技兴农战略，引进先进的技术，实现产品创新，立足于各地区主导产业的基础上，继续做大做强。将发展第三产业作为建设市场经济的重点，建设农村地区的交通基础设施，建立以城市为中心向周边农村地区辐射的服务体系，加快农村地区的城市化发展。
（四）以縣域经济合作为支点，加强东部资金的引入
加快县域经济发展的关键，就是使县域经济能够实现跨越式发展。因此要紧跟经济全球化的发展趋势，抓住与江浙地区发展合作的机遇，加强东部资金的引入，大力吸引民间投资。到目前为止，工业产业是东部地区的主要发展产业，并且已经发展到了中后期。为了能够有效的降低产业成本，东部地区的产业模式已经开始向劳动、资源密集型型产业转变，开始走入西部地区寻找发展商机。因此，西部相对经济落后的县域地区为了能够加快经济发展经济，应该抢占先机，从东部引入民间投资，按照各地区的产业规划来引导人们投资，发展适合当地资源的农业产业和原材料等重点建设项目，既能够将资源充分的利用起来，还能够提高产品的档次，避免对环境造成污染，发展适合本地经济的新型工业化产业，为县域经济发展奠定基础。
（五）发掘人文资源，搭建旅游产业
各地区都有当地的人文文化，因此在经济发展过程中，也应该将各地区的人文资源充分的挖掘出来，搭建适合当地的旅游产业，既能够弘扬传统文化，同时也能加快山东省县域地区的经济发展，将城市景观于旅游区风景融合在一起，打到一张独属于山东的文化名片。。
五、结语
要想进一步推动山东省县域经济的发展，除了应该突破基础建设，进一步优化调整山东县域地区的产业结构，将发展特色产业作为山东省未来的经济发展方向，大力发展基础产业，使山东省县域地区的第三产业经济效益能够得到显著的提高。以新的发展理念作为根基，合理布局产业发展规划，使山东省县域经济能够获得突破式的发展，提高人们的生活水平。
（作者单位：冠县服务业发展中心）