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破解组织机构力量不足的问题,要跳出"编制思维",依托市场和社会的力量,采用契约化方式,坚持"费随事转""费按岗支",实行"收""放"耦合的策略组合。针对不同功能需求,发挥政府购买服务的功能替代作用,对履职岗位采取"收"的形式,对公共服务采取"放"的模式,可以在盘活编制之外,为解决公共服务供给不充分和政府履职力量不足问题提供新的思路。