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重庆市沙坪坝区在全市率先提出了全域城市化概念，实现全域城市化目标的关键是土地流转，有效举措就是实现土地规模化经营，其突破口就是“两换”——通过农民宅基地使用权换住房、农民承包地经营权换社保的方式，把农民分散使用的土地通过向当地土地托管中心流转而集中一起，依法实现规模化、集约化经营和农民集中居住。