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【摘要】学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，是基础教育的基础，也是国家重要的公益事业。为保障《关于当前发展学前教育的若干意见》的有效实施，促进学前教育的科学发展，全国政协教科文卫体委员会成立“学前教育发展问题与对策”调研组于2010年赴黔进行调研，全面了解了贵州省学前教育发展的现状、存在的困难、地方政府及相关职能部门落实学前教育三年行动计划的目标任务、保障措施以及需要国家相关职能部门提供的政策支持等方面的情况。
【关键词】学前教育发展；现状分析；对策研究
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017(2012)05-0002-04
【作者简介】史瑾(1984-)，女，河南信阳人，北京师范大学教育学部学前教育研究所博士生。
一、贵州省学前教育发展现状
(一)贵州省学前教育整体情况
园所数量方面，至2010年底贵州省共有幼儿园2196所，幼儿教育班11276个，其中民办园1658所，占全省幼儿园总数的75.5％。在园幼儿方面，学前三年在园幼儿共计76.9万，其中36.7万人在学前班就读，占幼儿在园总数的47.8％，全省学前三年入园率为55.4％。教师方面，全省共有专职幼儿教师14623人，其中大专及以上学历者9670人。
(二)贵州省“两市一州一县”学前教育发展现状
调研组对贵阳市、黔东南州凯里市、黔东南州、贵阳市开阳县，“两市一州一县”进行实地调研，其教育发展现状如下：
1.园所基本情况
贵州市共有幼儿园360所，其中公办园135所，占园所总数的37.5％，公办园在园幼儿人数占在园幼儿总数的49.7％；民办园225所，占园所总数的62.5％，民办园在园幼儿人数占在园幼儿总数的50.3％，与公办园幼儿人数基本持平。黔东南州共有幼儿园281所，民办园218所，占幼儿园总数的77.58％；作为黔东南自治州首府的凯里市，现有幼儿园67所，其中公办园5所，民办园62所，民办园占幼儿园总数的92.54％。贵阳市开阳县共有幼儿园39所，幼儿教育班213个，其中混龄班79个，主要集中在乡镇小学附设的幼儿班内。
2.教师基本情况
贵阳市幼儿园教职工6390人，其中专职教师4036人，占总数的63.16％，教师的学历合格率(中专以上学历)为98.9％。黔东南州学前教育的教职工1984人，其中专职幼儿教师1522人，学历合格率达95.3％。凯里市幼儿园教职工677人，专职幼儿教师420人，占教师总数的62.4％，其中幼教专业毕业的教师262人。
3.收费与工资情况
贵阳市针对不同等级、类别的幼儿园制定了明确的收费标准，全市幼儿园收费在35元1800元之间浮动。贵阳市公办幼儿教师月平均工资在2200元左右，民办幼儿教师月平均工资在800元一1500元不等。黔东南州的凯里市公办幼儿教师月平均工资在2000元左右，民办幼儿园教师月工资一般处在600元一1000元之间。
二、贵州省学前教育发展存在的主要问题
(一)学前教育目标定位较高，可持续发展后劲不足
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0岁至3岁婴幼儿教育”。我们在调研中发现，不论当地经济社会发展、师资供给状况如何，在制定本地学前教育发展规划时更多考虑的是如何满足《教育规划纲要》提出的学前教育发展目标的上限，都把普及学前三年教育作为发展目标，存在着追求学前三年高入园率、公办幼儿园数量激增的现象。贵州省拟把学前三年入园率在2013年提高到59％，到2020年提高到70％以上。而目前贵州省学前三年入园率仅为55.4％，要达到所提出的入园率目标，在师资、投入和布局方面都存在客观困难。
(二)学前教育经费投入不足，实现建园目标资金缺口大
贵州省各州、市、县财政核拨的教育经费中用于学前教育的经费极其有限。2011年前，贵州省的省级学前教育专项经费每年只有100万元，只有个别市、州、地设有幼儿教育专项经费，县级地区基本没有学前教育的专项资金。由于前期投入经费少，学前教育历史欠账较多。自《关于当前发展学前教育的若干意见》颁布后，贵州省计划在三年内新增500所公办幼儿园，达到全省三分之二左右的乡镇、街道建有公办园；《贵阳市学前教育三年行动计划》规划改扩建91所公办园，达到100％的乡镇建有中心幼儿园。根据《贵州省人民政府关于当前加快发展学前教育的实施意见》，在2020年前贵州省将建设1000所公办幼儿园，省级财政给每所幼儿园补助50万，测算财政缺口达24亿元。为缩小缺口，贵州市从2010年起在3亿的教育附加中支出10％即3000万，投入到乡镇、县镇以上公办幼儿园的建设中去，但仍难以弥补缺口。
(三)公办普惠性教育资源短缺，民办园面临政策挑战
全省有公办园538所，占幼儿园总数的24.5％，在园幼儿的数量在公办园与民办园中各占一半，也就是说，占园所总数四分之一的公办园承担了全省一半幼儿的学前教育重担。一方面，由于公办园主要集中在县级以上城市，乡镇幼儿难以享受到普惠性学前教育资源。到2010年底，全省还有三分之二的乡镇没有公办幼儿园。以凯里市为例，凯里市现有67所幼儿园，其中公办园只有5所，且全部集中在城区，乡镇均无中心幼儿园。另一方面，随着各地政府大力发展公办幼儿园，民办幼儿园的发展空间受到挤压，民办教育从业者面临着师资流失和办园场地紧缩的挑战。
(四)教师队伍数量严重短缺，公办民办教师待遇差距过大
2010年底全省共有专职幼儿教师14623人，师幼比为1：31，低于正常平均水平(1：15)。2012年，贵州省3岁～6岁幼儿将达140万，按照2013年学前三年入园率59％的目标计算，在园幼儿数应为82.6万，贵州省专职幼儿教师缺口达4.04万人。此外，随着幼儿园数量的大幅增长，必然需要大量的学前教育管理人才，因此，幼儿园园长和管理人员也同样短缺。
在教师待遇方面，民办幼儿教师工资普遍低于公办教师。如，贵阳市幼儿教师月平均工资，公办教师在2200元左右，民办幼儿教师则在800元一1500元不等。公办、民办幼儿教师不仅在工资上差距大，在各项福利待遇上也存在差别。公办幼儿园教师按事业单位参保，民办幼儿园教师的养老保险按企业参保，两者之间存在较大差距。
在职称评定上，公办幼儿教师参照小学的评聘标准，大量民办幼儿教师在职称评定上基本无标准可参。以凯里市专职幼儿教师职称评定为例，全市仅有35.29％的教师进行了职称评定，其中以公办园教师居多，民办园中271人未进行职称评定，占专职幼儿教
【关键词】学前教育发展；现状分析；对策研究
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017(2012)05-0002-04
【作者简介】史瑾(1984-)，女，河南信阳人，北京师范大学教育学部学前教育研究所博士生。
一、贵州省学前教育发展现状
(一)贵州省学前教育整体情况
园所数量方面，至2010年底贵州省共有幼儿园2196所，幼儿教育班11276个，其中民办园1658所，占全省幼儿园总数的75.5％。在园幼儿方面，学前三年在园幼儿共计76.9万，其中36.7万人在学前班就读，占幼儿在园总数的47.8％，全省学前三年入园率为55.4％。教师方面，全省共有专职幼儿教师14623人，其中大专及以上学历者9670人。
(二)贵州省“两市一州一县”学前教育发展现状
调研组对贵阳市、黔东南州凯里市、黔东南州、贵阳市开阳县，“两市一州一县”进行实地调研，其教育发展现状如下：
1.园所基本情况
贵州市共有幼儿园360所，其中公办园135所，占园所总数的37.5％，公办园在园幼儿人数占在园幼儿总数的49.7％；民办园225所，占园所总数的62.5％，民办园在园幼儿人数占在园幼儿总数的50.3％，与公办园幼儿人数基本持平。黔东南州共有幼儿园281所，民办园218所，占幼儿园总数的77.58％；作为黔东南自治州首府的凯里市，现有幼儿园67所，其中公办园5所，民办园62所，民办园占幼儿园总数的92.54％。贵阳市开阳县共有幼儿园39所，幼儿教育班213个，其中混龄班79个，主要集中在乡镇小学附设的幼儿班内。
2.教师基本情况
贵阳市幼儿园教职工6390人，其中专职教师4036人，占总数的63.16％，教师的学历合格率(中专以上学历)为98.9％。黔东南州学前教育的教职工1984人，其中专职幼儿教师1522人，学历合格率达95.3％。凯里市幼儿园教职工677人，专职幼儿教师420人，占教师总数的62.4％，其中幼教专业毕业的教师262人。
3.收费与工资情况
贵阳市针对不同等级、类别的幼儿园制定了明确的收费标准，全市幼儿园收费在35元1800元之间浮动。贵阳市公办幼儿教师月平均工资在2200元左右，民办幼儿教师月平均工资在800元一1500元不等。黔东南州的凯里市公办幼儿教师月平均工资在2000元左右，民办幼儿园教师月工资一般处在600元一1000元之间。
二、贵州省学前教育发展存在的主要问题
(一)学前教育目标定位较高，可持续发展后劲不足
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0岁至3岁婴幼儿教育”。我们在调研中发现，不论当地经济社会发展、师资供给状况如何，在制定本地学前教育发展规划时更多考虑的是如何满足《教育规划纲要》提出的学前教育发展目标的上限，都把普及学前三年教育作为发展目标，存在着追求学前三年高入园率、公办幼儿园数量激增的现象。贵州省拟把学前三年入园率在2013年提高到59％，到2020年提高到70％以上。而目前贵州省学前三年入园率仅为55.4％，要达到所提出的入园率目标，在师资、投入和布局方面都存在客观困难。
(二)学前教育经费投入不足，实现建园目标资金缺口大
贵州省各州、市、县财政核拨的教育经费中用于学前教育的经费极其有限。2011年前，贵州省的省级学前教育专项经费每年只有100万元，只有个别市、州、地设有幼儿教育专项经费，县级地区基本没有学前教育的专项资金。由于前期投入经费少，学前教育历史欠账较多。自《关于当前发展学前教育的若干意见》颁布后，贵州省计划在三年内新增500所公办幼儿园，达到全省三分之二左右的乡镇、街道建有公办园；《贵阳市学前教育三年行动计划》规划改扩建91所公办园，达到100％的乡镇建有中心幼儿园。根据《贵州省人民政府关于当前加快发展学前教育的实施意见》，在2020年前贵州省将建设1000所公办幼儿园，省级财政给每所幼儿园补助50万，测算财政缺口达24亿元。为缩小缺口，贵州市从2010年起在3亿的教育附加中支出10％即3000万，投入到乡镇、县镇以上公办幼儿园的建设中去，但仍难以弥补缺口。
(三)公办普惠性教育资源短缺，民办园面临政策挑战
全省有公办园538所，占幼儿园总数的24.5％，在园幼儿的数量在公办园与民办园中各占一半，也就是说，占园所总数四分之一的公办园承担了全省一半幼儿的学前教育重担。一方面，由于公办园主要集中在县级以上城市，乡镇幼儿难以享受到普惠性学前教育资源。到2010年底，全省还有三分之二的乡镇没有公办幼儿园。以凯里市为例，凯里市现有67所幼儿园，其中公办园只有5所，且全部集中在城区，乡镇均无中心幼儿园。另一方面，随着各地政府大力发展公办幼儿园，民办幼儿园的发展空间受到挤压，民办教育从业者面临着师资流失和办园场地紧缩的挑战。
(四)教师队伍数量严重短缺，公办民办教师待遇差距过大
2010年底全省共有专职幼儿教师14623人，师幼比为1：31，低于正常平均水平(1：15)。2012年，贵州省3岁～6岁幼儿将达140万，按照2013年学前三年入园率59％的目标计算，在园幼儿数应为82.6万，贵州省专职幼儿教师缺口达4.04万人。此外，随着幼儿园数量的大幅增长，必然需要大量的学前教育管理人才，因此，幼儿园园长和管理人员也同样短缺。
在教师待遇方面，民办幼儿教师工资普遍低于公办教师。如，贵阳市幼儿教师月平均工资，公办教师在2200元左右，民办幼儿教师则在800元一1500元不等。公办、民办幼儿教师不仅在工资上差距大，在各项福利待遇上也存在差别。公办幼儿园教师按事业单位参保，民办幼儿园教师的养老保险按企业参保，两者之间存在较大差距。
在职称评定上，公办幼儿教师参照小学的评聘标准，大量民办幼儿教师在职称评定上基本无标准可参。以凯里市专职幼儿教师职称评定为例，全市仅有35.29％的教师进行了职称评定，其中以公办园教师居多，民办园中271人未进行职称评定，占专职幼儿教