论文部分内容阅读
【摘 要】当前，是信息革命的时代。信息技术正以空前的影响力、传播力和渗透力，改变着经济社会的组织结构、生产方式和运行机制。面对现代信息技术深入经济社会各领域所带来的巨大挑战，基层审计机关必须逐步跟进，掌握信息化建设的技术，才能跟上时代的进步和发展。
【关键词】基层审计；机关；信息化建设
一、审计信息化的内涵
随着经济社会的进步以及信息技术的发展，审计系统工作方式悄然改变，审计工作已由传统的手工查账转向计算机审计， 即审计信息化。审计信息化参与了审计工作的全过程，包括审计文书管理、审计计划管理、审计项目分析、审计质量控制及审计复核管理等工作流程。
基层审计信息化建设主要包括以下内容：一是审计办公自动化OA建设。OA系统实现了审计部门之间、上下级之间公文和项目信息无纸化阅览和批示，大大节约了社会资源，提高了审计办公效率；二是现场审计实施系统建设AO。AO系统通过对被审计单位电子数据的采集转换，将传统的记帐凭证转换到审计系统中，通过数据比对和检索，迅速生成审计疑点，审计工作方式由传统的手工翻阅帐簿转变为审计人员的财务审计思路与计算机审计手段相结合，从而改进了审计工作方法；三是地税联网审计系统。通过登陆地税联网审计系统，对海量数据进行筛选、分析，并对疑点调查核实，达到事半功倍的效果；四是信息化审计队伍建设。审计人员应具备财务专业知识和基本计算机从业技能，以适应审计新形势的需要。
二、基层审计信息化建设的现状和成果
审计信息化技术具有鲜明的效率性、准确性和可靠性，越来越多受到地方审计机关领导的重视，从审计装备到相关人员，是一个不断完善的过程。目前，基层审计系统已经实现省市县三级网络之间互联互通，基层审计机关通过审计办公系统登陆厅属各处室网站，接受上级审计机关的对口业务技术指导，如地税联网审计中相应税款征收管理数据比对，并在厅市级机关帮助下，保持网络系统和应用系统的安全运行，开创基层审计信息化建设科学化、标准化、自动化的新时代。
基层审计机关应用审计信息化效果显著：一是审计自动化办公方面。在OA系统中执行内部行政公文和业务文书的批转复核，各级外部来文的批办、督办，所有审计计划项目的制定、分解和全面管理，提高了行政办公效率，降低了行政运转成本，大大方便了审计工作的开展。二是以AO技术和利用计算机进行信息比对效果良好，主要体现在以下三个方面：1.涉及民生资金的审计监督。基层审计机关信息化应用主要体现在社保资金和保障房项目管理这两个方面，在国家审计署进行的这两大交叉审计项目中，基层审计机关利用计算机信息技术，通过与当地相关行政部门协调，采集了财政供养人员工资、民政地保人员信息、工商注册信息、房屋产权登记信息、住房公积金信息、医保养老缴费信息、车辆所有权登记信息、死亡注销人口信息等多部门数据，将大量运用跨行业数据分析比对技术，将民政低保数据与公安数据比对，发现已经死亡的人员仍享有低保金的情况，将保障住房人员信息工商、车辆、公积金等数据进行认真比对，查出多人不符合保障条件仍享受廉租补贴和实物配租等情况；将医保养老等信息进行比对，查出了重复参保、重复领取待遇、冒领养老金、少征基本养老保险费等问题。
基层审计机关利用审计信息化技术，提高审计办公效率，通过数据比对发现疑点、并与被审计单位逐一核实，发现了传统手工审计不能查出的问题，提高了审计问题的时效性、准确性，揭示了被审计单位在政策执行、任务完成、资金使用等方面存在的问题，促进了惠民政策的落实和资金的规范使用。还对社保、房管、住房公积金部门信息系统存在程序性缺陷、控制性缺陷、对核心数据正确性审核验证不够、信息不共享等问题，在审计报告中予以指出，为地方政府及所属的行业和部门管理提供了决策依据，受到当地领导的高度重视。
三、审计信息化建设存在的问题
虽然基层审计机关在社保资金审计、保障房项目审计中取得了一定成绩和效果，但就审计信息化建设长远发展而言，尚有以下不足：
1.相对省市级审计系统，基层审计机关信息化建设应用领域还不够广泛，审计电子数据资源基础薄弱。由于受到地方经济和其他因素的制约，基层各部门之间缺乏先进的计算机装备，或装备齐全但资源利用率不高，在薄弱领域有的仍使用传统的手工记帐，根本无法获取电子数据，有的部门虽是用电子数据但财务结构单一，经济业务简单，传统手工审计更行之有效。在经济业务频繁、承担社会职能较广的重点部门领域又因审计计算机技术等方面原因，造成审计信息化建设应用无法顺利实施，从而造成审计信息化建设应用领域不够宽广。
2.基层审计人员结构参差不齐，缺乏审计复合型人才。部分基层审计机关受到人员编制的约束，人员更新缓慢。年龄普遍偏高，这部分精干的审计人员审计业务经验丰富，财务思路清晰，是传统帐薄审计的行家里手，然而，在大数据时代背景下，各行各业变化日新月异，知识更新频繁，审计方式更需与时俱进甚至超前掌握行业动态，迫切需要审计人员拥有娴熟的计算机操作技能；另一方面，年轻的审计干部接受新事物能力快，经过系统学习，对计算机审计技术能很好的掌握，然而，在具体工作中，往往缺乏成熟的财务审计思路，造成有力使不出的瓶颈局面。基层审计机关迫切需要集财务思路与计算机操作技能于一身的复合型人才。
四、加强审计信息化建设的建议
河南省“十二五”政务信息化规划指出：要以公共财政运行安全和绩效评价为主要内容，进一步完善政府预算执行监督的审计信息系统建设，审计使命责任重大，基层审计机关提高自身信息化建设水平已刻不容缓，为此，特提出两点建议：
（一）因地制宜，合理选用计算机审计技术
基层审计机关根据实际工作需要，既要努力提高自身信息化建设水平，又不盲目跟风，在重大经济领域和部门采用审计信息化技术，在财务单一的领域和部门使用传统的手工审计方式，两者切换游刃有余，充分发挥AO、信息比对审计和手工审计在提升审计质量、规范审计行为、降低审计风险、深化审计内容等方面的保障作用，彰显基层审计的实力和水平。
（二）不拘一格，大力培養审计复合型人才
一是解放思想，打破惯例，切实把财务专业和计算机两精通的优秀人才引进到审计队伍中来；二是学习先进地市经验，从现有审计人员中培养审计信息化建设的人才，通过“分层次、分领域”的多样培训形式，开展高标准、高质量的计算机审计人才培养工作；三是完善考核制度，把信息化能力水平作为个人进步的重要依据，夯实审计信息化人才基础。
五、结束语
刘家义审计长指出：中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化。审计信息化建设关系到我国审计事业的兴衰，体现着我国审计事业发展水平，基层审计机关要不断完善自身信息化建设，充分发挥审计“免疫系统”功能、当好公 共财政“卫士”、推动审计事业科学发展。
【关键词】基层审计；机关；信息化建设
一、审计信息化的内涵
随着经济社会的进步以及信息技术的发展，审计系统工作方式悄然改变，审计工作已由传统的手工查账转向计算机审计， 即审计信息化。审计信息化参与了审计工作的全过程，包括审计文书管理、审计计划管理、审计项目分析、审计质量控制及审计复核管理等工作流程。
基层审计信息化建设主要包括以下内容：一是审计办公自动化OA建设。OA系统实现了审计部门之间、上下级之间公文和项目信息无纸化阅览和批示，大大节约了社会资源，提高了审计办公效率；二是现场审计实施系统建设AO。AO系统通过对被审计单位电子数据的采集转换，将传统的记帐凭证转换到审计系统中，通过数据比对和检索，迅速生成审计疑点，审计工作方式由传统的手工翻阅帐簿转变为审计人员的财务审计思路与计算机审计手段相结合，从而改进了审计工作方法；三是地税联网审计系统。通过登陆地税联网审计系统，对海量数据进行筛选、分析，并对疑点调查核实，达到事半功倍的效果；四是信息化审计队伍建设。审计人员应具备财务专业知识和基本计算机从业技能，以适应审计新形势的需要。
二、基层审计信息化建设的现状和成果
审计信息化技术具有鲜明的效率性、准确性和可靠性，越来越多受到地方审计机关领导的重视，从审计装备到相关人员，是一个不断完善的过程。目前，基层审计系统已经实现省市县三级网络之间互联互通，基层审计机关通过审计办公系统登陆厅属各处室网站，接受上级审计机关的对口业务技术指导，如地税联网审计中相应税款征收管理数据比对，并在厅市级机关帮助下，保持网络系统和应用系统的安全运行，开创基层审计信息化建设科学化、标准化、自动化的新时代。
基层审计机关应用审计信息化效果显著：一是审计自动化办公方面。在OA系统中执行内部行政公文和业务文书的批转复核，各级外部来文的批办、督办，所有审计计划项目的制定、分解和全面管理，提高了行政办公效率，降低了行政运转成本，大大方便了审计工作的开展。二是以AO技术和利用计算机进行信息比对效果良好，主要体现在以下三个方面：1.涉及民生资金的审计监督。基层审计机关信息化应用主要体现在社保资金和保障房项目管理这两个方面，在国家审计署进行的这两大交叉审计项目中，基层审计机关利用计算机信息技术，通过与当地相关行政部门协调，采集了财政供养人员工资、民政地保人员信息、工商注册信息、房屋产权登记信息、住房公积金信息、医保养老缴费信息、车辆所有权登记信息、死亡注销人口信息等多部门数据，将大量运用跨行业数据分析比对技术，将民政低保数据与公安数据比对，发现已经死亡的人员仍享有低保金的情况，将保障住房人员信息工商、车辆、公积金等数据进行认真比对，查出多人不符合保障条件仍享受廉租补贴和实物配租等情况；将医保养老等信息进行比对，查出了重复参保、重复领取待遇、冒领养老金、少征基本养老保险费等问题。
基层审计机关利用审计信息化技术，提高审计办公效率，通过数据比对发现疑点、并与被审计单位逐一核实，发现了传统手工审计不能查出的问题，提高了审计问题的时效性、准确性，揭示了被审计单位在政策执行、任务完成、资金使用等方面存在的问题，促进了惠民政策的落实和资金的规范使用。还对社保、房管、住房公积金部门信息系统存在程序性缺陷、控制性缺陷、对核心数据正确性审核验证不够、信息不共享等问题，在审计报告中予以指出，为地方政府及所属的行业和部门管理提供了决策依据，受到当地领导的高度重视。
三、审计信息化建设存在的问题
虽然基层审计机关在社保资金审计、保障房项目审计中取得了一定成绩和效果，但就审计信息化建设长远发展而言，尚有以下不足：
1.相对省市级审计系统，基层审计机关信息化建设应用领域还不够广泛，审计电子数据资源基础薄弱。由于受到地方经济和其他因素的制约，基层各部门之间缺乏先进的计算机装备，或装备齐全但资源利用率不高，在薄弱领域有的仍使用传统的手工记帐，根本无法获取电子数据，有的部门虽是用电子数据但财务结构单一，经济业务简单，传统手工审计更行之有效。在经济业务频繁、承担社会职能较广的重点部门领域又因审计计算机技术等方面原因，造成审计信息化建设应用无法顺利实施，从而造成审计信息化建设应用领域不够宽广。
2.基层审计人员结构参差不齐，缺乏审计复合型人才。部分基层审计机关受到人员编制的约束，人员更新缓慢。年龄普遍偏高，这部分精干的审计人员审计业务经验丰富，财务思路清晰，是传统帐薄审计的行家里手，然而，在大数据时代背景下，各行各业变化日新月异，知识更新频繁，审计方式更需与时俱进甚至超前掌握行业动态，迫切需要审计人员拥有娴熟的计算机操作技能；另一方面，年轻的审计干部接受新事物能力快，经过系统学习，对计算机审计技术能很好的掌握，然而，在具体工作中，往往缺乏成熟的财务审计思路，造成有力使不出的瓶颈局面。基层审计机关迫切需要集财务思路与计算机操作技能于一身的复合型人才。
四、加强审计信息化建设的建议
河南省“十二五”政务信息化规划指出：要以公共财政运行安全和绩效评价为主要内容，进一步完善政府预算执行监督的审计信息系统建设，审计使命责任重大，基层审计机关提高自身信息化建设水平已刻不容缓，为此，特提出两点建议：
（一）因地制宜，合理选用计算机审计技术
基层审计机关根据实际工作需要，既要努力提高自身信息化建设水平，又不盲目跟风，在重大经济领域和部门采用审计信息化技术，在财务单一的领域和部门使用传统的手工审计方式，两者切换游刃有余，充分发挥AO、信息比对审计和手工审计在提升审计质量、规范审计行为、降低审计风险、深化审计内容等方面的保障作用，彰显基层审计的实力和水平。
（二）不拘一格，大力培養审计复合型人才
一是解放思想，打破惯例，切实把财务专业和计算机两精通的优秀人才引进到审计队伍中来；二是学习先进地市经验，从现有审计人员中培养审计信息化建设的人才，通过“分层次、分领域”的多样培训形式，开展高标准、高质量的计算机审计人才培养工作；三是完善考核制度，把信息化能力水平作为个人进步的重要依据，夯实审计信息化人才基础。
五、结束语
刘家义审计长指出：中国审计的出路关键在于信息化，信息化的关键在于数字化。审计信息化建设关系到我国审计事业的兴衰，体现着我国审计事业发展水平，基层审计机关要不断完善自身信息化建设，充分发挥审计“免疫系统”功能、当好公 共财政“卫士”、推动审计事业科学发展。