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摘要：近日，英国发生“报销门”事件在媒体的渲染下，迅速点燃了英国公众的怒火，引起公众对相关制度的整体质疑，成为金融危机以来举世皆知的公共事件。这一事件直接促成英国有关公款报销制度的改革。通过“报销门”事件，也给我国政府会计乃至企业会计制度的改革，建立完善的内部控制制度，加强财务信息公开披露，发挥社会监督作用等方面，提供前车之鉴的作用。
关键词：报销门；内部控制；报销制度；政府会计；思考
近一段时间以来，英国《每日电讯报》和《泰晤士报》象吃了豹子胆似的，一个劲地抖露本国议员违规的报销单据。一场由N张收据引发的“报销门”事件在英国热热闹闹上演，且有不断升级之势。2009年5月14日，英国一名议员用纳税人的钱雇工人更换灯泡一事被曝光，成为压倒英国议会下议院的最后一根稻草。自此，英国“报销门”事件像滚雪球一样越滚越大，越来越多的人，包括英国执政党和在野党的要员均牵涉其中。越来越多下院议员的各种私人物品报销收据被揪出，吉兰的狗食、来利班德的手推幼儿车、朱丽亚的摇椅、斯蒂夫的抹布，连首相布朗的水管也赫然在列。而更令人吃惊的是，在中国，在我们很多人看来，那些事实，比如史密斯用于第二住宅的支出暖气104英镑，门垫14英镑，狗食4.47英镑，牙刷架2.5英镑，浴缸活塞0.8英镑，比如一些议员报销姜饼、猫粮、冰格、手提袋、圣诞老人形状的朱古力零食、拉尺的费用等等，近乎“微不足道”，稀松平常得官员根本不把它当一回事，甚至连一般老百姓也不把它当一回事。但在英国却成了天下大事，媒体跟进报道，一颗火花迅速点燃了公众的怒火，引起公众对相关制度的整体质疑，一件独立的事端上升为举世皆知的公共事件。而随着5月19日英国议会下院议长迈克尔·马丁宣布辞职，成为英国下院300多年来首位被迫辞职的议长，这起事件的发展变得更加扑朔迷离。该事件的发生，一方面使英国内阁官员和议员违规者甚至英国的主要政党付出相应的代价，并将直接促成英国内阁成员和议员“第二住房制度”及公款报销制度的改革，另一方面，它也给予我国政府会计乃至企业会计制度的改革和完善提供一面镜子。
一、发挥社会公众和社会舆论的监督作用
2005年1月1日，英国《信息自由法》正式生效。该法律规定，任何人都有权了解约10万个英国公立机构的信息，不管此人是否拥有英国的国籍。“报销门”被曝光，与美国女作家希瑟·布鲁克在追问公职人员开销问题上的持之以恒有很大关系。虽然和她自己并投有非常直接的利害关系，但布鲁克是较真的，面对议员的冷嘲热讽和个别人的威胁，她始终在漫长的诉讼道路上孤军奋战，直到英国最高法院支持她的诉讼请求，乃至《每日电讯报》披露这些细节。可以说，“报销门”事件的产生一方面是有和腐败进行坚持不懈斗争的公民，另一方面是舆论监督，才能使正义得到伸张，民众的权益得到维护。我国政府会计正在由预算收支为主导、提供预算管理信息为目的预算会计向以财务收支为主导的，提供受托责任履行情况的政府财务会计转变，公开披露预算执行和完成情况的财务信息，接收社会监督和舆论监督，是理所当然的。
二、进行制度创新，保持经济社会可持续发展
从“报销门”事件始末看出，英国的政治制度、社会制度及公共管理制度还是具有良好的自我修复功能。虽然卷入“报销门”官员以权谋私的行为让人不齿，但他们还是恪守了最基本的政治“游戏规则”，比如卷入丑闻的马利克虽然自认为无辜但也不能无视众怒，最终“被迫辞职”，再比如说涉及这桩丑闻的议员在整理公款报销清单中都没有弄虚作假、糊弄公众等等。政府不护短、不推卸，能够在错误的最初阶段就及时发现，并通过媒体和公众的监督，通过制度的约束，把问题和矛盾遏制在萌芽状态，避免问题，矛盾扩大化，同时促使制度自身逐步修补和完善。这一点值得我们学习。我国正处在改革开放的紧要美头，从英国“报销门”事件巾汲取一些经验和教训，积极推进国家制度改革和新闻制度创新，是解决国家发展的过程中面临的深层次矛盾和问题，加快社会转型，保持我国经济社会可持续发展的关键。
三、严格报销制度，建立公务消费公示制度和惩治制度
事实上，“报销门”事件再一次证明了那句经典名言“一切有权力的人都容易滥用权力”。即便在英国这样一个号称民主法治比较健全的国度，掌握有公权力的议员也千方百计利用制度漏洞谋取私利，上至首相报销清洁费，下至大臣报销色情电影票，“报销们”中披露的官员以权谋私让人瞠目结舌。在这场看似不起眼的“收据”引发的“蝴蝶效应”，实际上反映出英国政府内部会计控制的缺失，费用报销制度形同虚设。在实际工作中，无论是在企业还是政府的日常运作中，费用报销始终都是内部会计控制的重点，也是内部控制的难点和薄弱环节。严格执行报销签字制度，加强各项费用的管理，强化内部会计审批制度，是改进报销制度的首要前提。在俄罗斯，公务员报销制度非常严格。比如，单位请人吃饭需要完成五步手续，至少3个领导签字才能顺利报销。首先，填写“请客计划”，详细汇报去哪儿吃，吃什么，价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字，经批准后才能请客。饭后，要保留饭店提供的发票和菜单。此外，还要报告请客效果等。在这里，我们饲不是仿效俄罗斯报销制度的做法，至少它有值得我想借鉴和学习的地方。2007年，为遏制公款请客、报销等腐败行为，我国在部分省市推出了服务卡制度，并将逐步在全国行政事业单位中推广。自我国推行公务卡制度以来，尽管效果比较明显，但它不能“速效地”、更不能“终结”公务消费中的贪污腐败现象。因此，尽快建立我国公务卡消费的公示制度，将公务卡消费记录暴露在阳光下，接受各方监督。同时，要建立公务卡消费记录不实行为的惩治制度，查明原因和实际消费金额，对其中的权钱交易行为进行追究。触犯法律的，应移交司法机关。
四、外部监管不力，审计监督制度需要完善
此次“报销门”事件除暴露了英国政府报销制度本身的缺陷外，监管的弊端也显露无遗。例如，迈克尔马丁作为英国下院议长，主要负责监管批准补贴补助的审计署，自己却第一个披“报销门”绊倒。在英国，对政府的监督分散于议会、司法部门、审计部门、公众与舆论监督，整个“报销门”事件正是折射了它们之间错综复杂的关系。审计署直接隶属议会，审计暑向下院的公共账目委员会提交报告，后者再在此基础上向政府提交报告。作为下议院的常务委员会，它也不可能揭露出议会下院议员滥用职务消费的現象。因此，即便漏洞明显存在，负责审计的相关会计人员通常是选择睁一只眼闭一只眼。而且，英国审计署目前的审计方式主要是风险导向审计，有一定的审计风险，也不可能把所有官员的腐败行为揭露出来。“报销门”事件，首先反映出英国国家审计缺乏一个监督公共账目委员会的机构，而这个机构不能隶属于下院，才能保持审计的独立性和公正性。其次，舆论和新闻媒体仍是对政府审计监督的一种有效补充。
五、廉洁自律与制度建设并重
马丁宣布辞职后不久，英国首相布朗表态说，议员自律时代已经结束，将要建立一个监管议员的独立机构。其实，布朗大可不必急于否定自律。自律本身并没有问题，问题在于投有约束的自律。从一个官员的基本态度，基本作为出发，廉洁自律是认定官员操守行迹的底线，是官员不可逾越的鸿沟；在此基础上，追求为官的至高至美至善境界。换句话说，官员首先要做一个合格的政客，其次，如果本人有此志向，公众鼓励政客成为廉洁有为、爱民如子的政治家。如果官员个个都能遵从廉洁自律的基本要求，这个国家就有希望，如果其中的部分精英能够“先天下之忧而忧，后有天下之乐而乐”，这个民族的前途就一片光明。话说回来，如果在公务员们自律的同时，又有一套完善的财务制度和各项报销制度作保证，类似事件就很难发生。与其注重形式，不如关注制度的建立和执行，对企业管理，这也是同样的道理。
关键词：报销门；内部控制；报销制度；政府会计；思考
近一段时间以来，英国《每日电讯报》和《泰晤士报》象吃了豹子胆似的，一个劲地抖露本国议员违规的报销单据。一场由N张收据引发的“报销门”事件在英国热热闹闹上演，且有不断升级之势。2009年5月14日，英国一名议员用纳税人的钱雇工人更换灯泡一事被曝光，成为压倒英国议会下议院的最后一根稻草。自此，英国“报销门”事件像滚雪球一样越滚越大，越来越多的人，包括英国执政党和在野党的要员均牵涉其中。越来越多下院议员的各种私人物品报销收据被揪出，吉兰的狗食、来利班德的手推幼儿车、朱丽亚的摇椅、斯蒂夫的抹布，连首相布朗的水管也赫然在列。而更令人吃惊的是，在中国，在我们很多人看来，那些事实，比如史密斯用于第二住宅的支出暖气104英镑，门垫14英镑，狗食4.47英镑，牙刷架2.5英镑，浴缸活塞0.8英镑，比如一些议员报销姜饼、猫粮、冰格、手提袋、圣诞老人形状的朱古力零食、拉尺的费用等等，近乎“微不足道”，稀松平常得官员根本不把它当一回事，甚至连一般老百姓也不把它当一回事。但在英国却成了天下大事，媒体跟进报道，一颗火花迅速点燃了公众的怒火，引起公众对相关制度的整体质疑，一件独立的事端上升为举世皆知的公共事件。而随着5月19日英国议会下院议长迈克尔·马丁宣布辞职，成为英国下院300多年来首位被迫辞职的议长，这起事件的发展变得更加扑朔迷离。该事件的发生，一方面使英国内阁官员和议员违规者甚至英国的主要政党付出相应的代价，并将直接促成英国内阁成员和议员“第二住房制度”及公款报销制度的改革，另一方面，它也给予我国政府会计乃至企业会计制度的改革和完善提供一面镜子。
一、发挥社会公众和社会舆论的监督作用
2005年1月1日，英国《信息自由法》正式生效。该法律规定，任何人都有权了解约10万个英国公立机构的信息，不管此人是否拥有英国的国籍。“报销门”被曝光，与美国女作家希瑟·布鲁克在追问公职人员开销问题上的持之以恒有很大关系。虽然和她自己并投有非常直接的利害关系，但布鲁克是较真的，面对议员的冷嘲热讽和个别人的威胁，她始终在漫长的诉讼道路上孤军奋战，直到英国最高法院支持她的诉讼请求，乃至《每日电讯报》披露这些细节。可以说，“报销门”事件的产生一方面是有和腐败进行坚持不懈斗争的公民，另一方面是舆论监督，才能使正义得到伸张，民众的权益得到维护。我国政府会计正在由预算收支为主导、提供预算管理信息为目的预算会计向以财务收支为主导的，提供受托责任履行情况的政府财务会计转变，公开披露预算执行和完成情况的财务信息，接收社会监督和舆论监督，是理所当然的。
二、进行制度创新，保持经济社会可持续发展
从“报销门”事件始末看出，英国的政治制度、社会制度及公共管理制度还是具有良好的自我修复功能。虽然卷入“报销门”官员以权谋私的行为让人不齿，但他们还是恪守了最基本的政治“游戏规则”，比如卷入丑闻的马利克虽然自认为无辜但也不能无视众怒，最终“被迫辞职”，再比如说涉及这桩丑闻的议员在整理公款报销清单中都没有弄虚作假、糊弄公众等等。政府不护短、不推卸，能够在错误的最初阶段就及时发现，并通过媒体和公众的监督，通过制度的约束，把问题和矛盾遏制在萌芽状态，避免问题，矛盾扩大化，同时促使制度自身逐步修补和完善。这一点值得我们学习。我国正处在改革开放的紧要美头，从英国“报销门”事件巾汲取一些经验和教训，积极推进国家制度改革和新闻制度创新，是解决国家发展的过程中面临的深层次矛盾和问题，加快社会转型，保持我国经济社会可持续发展的关键。
三、严格报销制度，建立公务消费公示制度和惩治制度
事实上，“报销门”事件再一次证明了那句经典名言“一切有权力的人都容易滥用权力”。即便在英国这样一个号称民主法治比较健全的国度，掌握有公权力的议员也千方百计利用制度漏洞谋取私利，上至首相报销清洁费，下至大臣报销色情电影票，“报销们”中披露的官员以权谋私让人瞠目结舌。在这场看似不起眼的“收据”引发的“蝴蝶效应”，实际上反映出英国政府内部会计控制的缺失，费用报销制度形同虚设。在实际工作中，无论是在企业还是政府的日常运作中，费用报销始终都是内部会计控制的重点，也是内部控制的难点和薄弱环节。严格执行报销签字制度，加强各项费用的管理，强化内部会计审批制度，是改进报销制度的首要前提。在俄罗斯，公务员报销制度非常严格。比如，单位请人吃饭需要完成五步手续，至少3个领导签字才能顺利报销。首先，填写“请客计划”，详细汇报去哪儿吃，吃什么，价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字，经批准后才能请客。饭后，要保留饭店提供的发票和菜单。此外，还要报告请客效果等。在这里，我们饲不是仿效俄罗斯报销制度的做法，至少它有值得我想借鉴和学习的地方。2007年，为遏制公款请客、报销等腐败行为，我国在部分省市推出了服务卡制度，并将逐步在全国行政事业单位中推广。自我国推行公务卡制度以来，尽管效果比较明显，但它不能“速效地”、更不能“终结”公务消费中的贪污腐败现象。因此，尽快建立我国公务卡消费的公示制度，将公务卡消费记录暴露在阳光下，接受各方监督。同时，要建立公务卡消费记录不实行为的惩治制度，查明原因和实际消费金额，对其中的权钱交易行为进行追究。触犯法律的，应移交司法机关。
四、外部监管不力，审计监督制度需要完善
此次“报销门”事件除暴露了英国政府报销制度本身的缺陷外，监管的弊端也显露无遗。例如，迈克尔马丁作为英国下院议长，主要负责监管批准补贴补助的审计署，自己却第一个披“报销门”绊倒。在英国，对政府的监督分散于议会、司法部门、审计部门、公众与舆论监督，整个“报销门”事件正是折射了它们之间错综复杂的关系。审计署直接隶属议会，审计暑向下院的公共账目委员会提交报告，后者再在此基础上向政府提交报告。作为下议院的常务委员会，它也不可能揭露出议会下院议员滥用职务消费的現象。因此，即便漏洞明显存在，负责审计的相关会计人员通常是选择睁一只眼闭一只眼。而且，英国审计署目前的审计方式主要是风险导向审计，有一定的审计风险，也不可能把所有官员的腐败行为揭露出来。“报销门”事件，首先反映出英国国家审计缺乏一个监督公共账目委员会的机构，而这个机构不能隶属于下院，才能保持审计的独立性和公正性。其次，舆论和新闻媒体仍是对政府审计监督的一种有效补充。
五、廉洁自律与制度建设并重
马丁宣布辞职后不久，英国首相布朗表态说，议员自律时代已经结束，将要建立一个监管议员的独立机构。其实，布朗大可不必急于否定自律。自律本身并没有问题，问题在于投有约束的自律。从一个官员的基本态度，基本作为出发，廉洁自律是认定官员操守行迹的底线，是官员不可逾越的鸿沟；在此基础上，追求为官的至高至美至善境界。换句话说，官员首先要做一个合格的政客，其次，如果本人有此志向，公众鼓励政客成为廉洁有为、爱民如子的政治家。如果官员个个都能遵从廉洁自律的基本要求，这个国家就有希望，如果其中的部分精英能够“先天下之忧而忧，后有天下之乐而乐”，这个民族的前途就一片光明。话说回来，如果在公务员们自律的同时，又有一套完善的财务制度和各项报销制度作保证，类似事件就很难发生。与其注重形式，不如关注制度的建立和执行，对企业管理，这也是同样的道理。