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基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体。30多年来，濮阳市农技推广服务体系和基层广大农技人员，为濮阳农业发展作出过辉煌业绩，在今后建设社会主义新农村中，仍将肩负不可替代的桥梁作用。在农业部（农科教发〔2009〕7号）、省政府（豫政〔2007〕78号）和省农业厅（豫农明电〔2009〕58号）的推动下，本市各乡镇农技推广服务体系改革步伐加快，建设取得进展。但各地改革进程不平衡，运转不协调，在某种程度上，影响了农业技术的推广和应用。最近我们组织到有区和乡镇进行了专题调研。
一、基层农业技术推广体系存在问题
1.农业科技推广体系需要进一步完善
基层农业技术干部行政化倾向严重，乡、村农业技术推广“零公里”埂塞问题非常突出。乡镇机构改革后，基层农技推广队伍的管理权归属乡镇，农技干部承担着包村包片、計划生育、综合治理等各项中心工作任务，上级业务部门布置工作，“断线”现象不同程度存在。
2.农业科技文化水平需要进一步提高
基层农技推广人员知识老化、后继无人现象严重。农技干部知识更新和深造交流的机会减少，专业知识水平下降，技术老化，创新能力普遍较差。受编制限制，新的农业技术人员无法补充，很难适应现代农业发展的要求。
3.农业科技推广经费需要进一步保障
农技推广属于公益事业，由于各级财政均是按人头拨办公经费，没有把推广工作经费列入财政预算，经费难以保障，市、县、乡农业技术推广机构都处在“有钱养兵，无钱打仗”的窘地。
4.科技推广力度需要进一步加大
农业技术服务硬件设施落后，软件滞后，造成农业技术推广功能没有得到充分发挥，推广新技术少，传统技术多，难以满足群众需要。
二、基层农技推广体系改革情况
为切实改变基层农技推广存在的问题，有效解决农技推广“最后一公里”和技术转化“最后一道坎”的问题，2005年清丰县作为改革试点县对基层农技推广体系改革工作进行了有益探索，按照每3个乡建立1个基层农技推广服务区域站，每个农技人员负责1万亩农田的技术指导服务任务的要求，于当年7月先期建立了韩村等3个基层农业科技推广区域站，分别负责韩村等9个乡镇的农业科技推广任务。每个区域站面向社会公开招聘了第一学历为大专以上学历、所学专业为农林畜牧等专业的13名工作人员。区域站定性为隶属县农业局领导的副科级全额事业单位，明确了公益性职能，区域站工作人员实行包村联户工作责任制，先后承担了农业部、省农业厅下达的科技入户、新型农民培训、高产创建等项目的技术指导等工作，圆满完成了工作任务，受到农业部、全国农技推广中心、省农业厅、市委、市政府的充分肯定和基层干部群众的普遍认可。
基层农技推广区域站的建立解决了“有人干事”的问题，为解决“有钱办事”的问题，2009年濮阳县、清丰县实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，每年分别确定了1000个农技示范户，10个示范基地和100名县乡农技人员，农技人员还要接受高等院校不少于7d业务培训指导。目前全市五县二区都出台了《基层农技推广体系改革实施方案》，进一步落实国务院和省政府《关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》精神，合理设置基层农技推广机构、构建“区域站、乡站、村级服务点、农技示范户”农技推广网络。
三、加强基层农业技术推广体系建设的建议
1.提高认识，强力推进基层农技推广体系改革实施方案的落实
加强基层农技推广体系建设，是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，建设现代农业，提高农业科技创新、成果转化和农业综合生产力，促进农民增收的重要手段和组织保证，是新形势下加强“三农”工作的一个重大举措。强力推进基层农技推广体系改革实施方案的落实和执行，用改革的思路和办法，认真研究和妥善解决服务体系建设和发展中存在的突出问题。通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以基层农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
2.加大教育力度，加强农业技术推广队伍建设
一是强化现有队伍的政治素质教育，增强政治意识、责任意识、服务意识和大局意识。要把打造一支政治素质强、技术过硬、作风优良的农业技术推广队伍作为队伍建设的根本目标，因人适时地开展农技推广人员的政治教育，激发其为“三农”献身精神。二是强化现有队伍的业务素质，增强推广科技能力、发展现代农业的本领和工作实践能力。市县两级农技推广部门的工作人员每年在基层工作的时间不少于工作日的1/3。要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，制定基层农业技术推广人员培训规划，搞好农业技术推广人员的岗位培训和素质提升教育培训，提高其服务能力。要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。基层农业技术推广服务人员在聘任期内必须接受新知识、新技术脱产培训，不断提高基层农业技术推广人员的业务素质和服务能力。三地强化涉农干部科技教育，增强科技理论水平。要建立农业技术推广人员培训机制，每年都要举办农业技术推广人员培训班，其中基层农技人员不少于1/2。建立农业技术专家库，增加人才储备，同时有计划的选送一些拔尖技术人才到农业发达的省市及国家参观学习，促进知识更新。积极开展农技推广人员专项技术竞赛活动，通过高产攻关、节约成本、科技开发等，组织专家评比，推选农技推广能手。四是落实各项政策，重用科技人才，鼓励干事创业。继续落实拔尖人才政府津贴，逐步增加市级补贴标准；对那些在农业科技领域有突出贡献的人员，要在政治上重用、政策上鼓励、生活上照顾，用政策、用机制不断激发干事创业的活力，使各项科技创新因素活力迸发，使广大农技推广人员创业精神不断涌现。
3.加大投入力度，为完善农业技术推广体系提供经费保障
首先，要保证项目专项经费。市财政要列入重大农业技术推广项目经费预算，建立农技推广经费投入使用保障机制，保证重大农业技术推广经费需要。其次，要保证农业技术科研、宣传和培训经费。各级财政每年要根据农业部门规划，拿出专门资金，保证涉农项目的培训、科研、宣传等工作经费。第三，保证农业技术推广人员的工资补助和社会保险。各级财政要把农业技术人员的工资性补助和社会保险资金列入预算，切实解决农业技术推广人员的后顾之忧，鼓励形成干事创业的氛围。第四，保证农技推广工作经费。要保证农技推广的公益性支出，保证有效的工作开展，建立农技推广事业机构工作经费全额预算管理保障机制，并在支农资金、结构调整、科技三项经费等专项经费中列支必要的农技推广项目经费。
4.建立健全考评机制，强化科技人员职责
加强对基层农技人员的管理，建立科学合理的考核评价制度。要根据农业生产实际、农业技术推广岗位职责，制定具体的考核办法，明确基层农技人员的工作职责、任务和要求。改革完善用人制度和收入分配机制，全面推行人员聘用制度和岗位管理，形成科学设岗、竞争上岗、择优聘用的良性机制，建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，把农民群众对农技人员的评价作为考核的重要内容，严格按照工作业绩考核，形成长效的管理制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农技推广工作。
一、基层农业技术推广体系存在问题
1.农业科技推广体系需要进一步完善
基层农业技术干部行政化倾向严重，乡、村农业技术推广“零公里”埂塞问题非常突出。乡镇机构改革后，基层农技推广队伍的管理权归属乡镇，农技干部承担着包村包片、計划生育、综合治理等各项中心工作任务，上级业务部门布置工作，“断线”现象不同程度存在。
2.农业科技文化水平需要进一步提高
基层农技推广人员知识老化、后继无人现象严重。农技干部知识更新和深造交流的机会减少，专业知识水平下降，技术老化，创新能力普遍较差。受编制限制，新的农业技术人员无法补充，很难适应现代农业发展的要求。
3.农业科技推广经费需要进一步保障
农技推广属于公益事业，由于各级财政均是按人头拨办公经费，没有把推广工作经费列入财政预算，经费难以保障，市、县、乡农业技术推广机构都处在“有钱养兵，无钱打仗”的窘地。
4.科技推广力度需要进一步加大
农业技术服务硬件设施落后，软件滞后，造成农业技术推广功能没有得到充分发挥，推广新技术少，传统技术多，难以满足群众需要。
二、基层农技推广体系改革情况
为切实改变基层农技推广存在的问题，有效解决农技推广“最后一公里”和技术转化“最后一道坎”的问题，2005年清丰县作为改革试点县对基层农技推广体系改革工作进行了有益探索，按照每3个乡建立1个基层农技推广服务区域站，每个农技人员负责1万亩农田的技术指导服务任务的要求，于当年7月先期建立了韩村等3个基层农业科技推广区域站，分别负责韩村等9个乡镇的农业科技推广任务。每个区域站面向社会公开招聘了第一学历为大专以上学历、所学专业为农林畜牧等专业的13名工作人员。区域站定性为隶属县农业局领导的副科级全额事业单位，明确了公益性职能，区域站工作人员实行包村联户工作责任制，先后承担了农业部、省农业厅下达的科技入户、新型农民培训、高产创建等项目的技术指导等工作，圆满完成了工作任务，受到农业部、全国农技推广中心、省农业厅、市委、市政府的充分肯定和基层干部群众的普遍认可。
基层农技推广区域站的建立解决了“有人干事”的问题，为解决“有钱办事”的问题，2009年濮阳县、清丰县实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，每年分别确定了1000个农技示范户，10个示范基地和100名县乡农技人员，农技人员还要接受高等院校不少于7d业务培训指导。目前全市五县二区都出台了《基层农技推广体系改革实施方案》，进一步落实国务院和省政府《关于深化改革加强基层农技推广体系建设的意见》精神，合理设置基层农技推广机构、构建“区域站、乡站、村级服务点、农技示范户”农技推广网络。
三、加强基层农业技术推广体系建设的建议
1.提高认识，强力推进基层农技推广体系改革实施方案的落实
加强基层农技推广体系建设，是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，建设现代农业，提高农业科技创新、成果转化和农业综合生产力，促进农民增收的重要手段和组织保证，是新形势下加强“三农”工作的一个重大举措。强力推进基层农技推广体系改革实施方案的落实和执行，用改革的思路和办法，认真研究和妥善解决服务体系建设和发展中存在的突出问题。通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以基层农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
2.加大教育力度，加强农业技术推广队伍建设
一是强化现有队伍的政治素质教育，增强政治意识、责任意识、服务意识和大局意识。要把打造一支政治素质强、技术过硬、作风优良的农业技术推广队伍作为队伍建设的根本目标，因人适时地开展农技推广人员的政治教育，激发其为“三农”献身精神。二是强化现有队伍的业务素质，增强推广科技能力、发展现代农业的本领和工作实践能力。市县两级农技推广部门的工作人员每年在基层工作的时间不少于工作日的1/3。要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，制定基层农业技术推广人员培训规划，搞好农业技术推广人员的岗位培训和素质提升教育培训，提高其服务能力。要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。基层农业技术推广服务人员在聘任期内必须接受新知识、新技术脱产培训，不断提高基层农业技术推广人员的业务素质和服务能力。三地强化涉农干部科技教育，增强科技理论水平。要建立农业技术推广人员培训机制，每年都要举办农业技术推广人员培训班，其中基层农技人员不少于1/2。建立农业技术专家库，增加人才储备，同时有计划的选送一些拔尖技术人才到农业发达的省市及国家参观学习，促进知识更新。积极开展农技推广人员专项技术竞赛活动，通过高产攻关、节约成本、科技开发等，组织专家评比，推选农技推广能手。四是落实各项政策，重用科技人才，鼓励干事创业。继续落实拔尖人才政府津贴，逐步增加市级补贴标准；对那些在农业科技领域有突出贡献的人员，要在政治上重用、政策上鼓励、生活上照顾，用政策、用机制不断激发干事创业的活力，使各项科技创新因素活力迸发，使广大农技推广人员创业精神不断涌现。
3.加大投入力度，为完善农业技术推广体系提供经费保障
首先，要保证项目专项经费。市财政要列入重大农业技术推广项目经费预算，建立农技推广经费投入使用保障机制，保证重大农业技术推广经费需要。其次，要保证农业技术科研、宣传和培训经费。各级财政每年要根据农业部门规划，拿出专门资金，保证涉农项目的培训、科研、宣传等工作经费。第三，保证农业技术推广人员的工资补助和社会保险。各级财政要把农业技术人员的工资性补助和社会保险资金列入预算，切实解决农业技术推广人员的后顾之忧，鼓励形成干事创业的氛围。第四，保证农技推广工作经费。要保证农技推广的公益性支出，保证有效的工作开展，建立农技推广事业机构工作经费全额预算管理保障机制，并在支农资金、结构调整、科技三项经费等专项经费中列支必要的农技推广项目经费。
4.建立健全考评机制，强化科技人员职责
加强对基层农技人员的管理，建立科学合理的考核评价制度。要根据农业生产实际、农业技术推广岗位职责，制定具体的考核办法，明确基层农技人员的工作职责、任务和要求。改革完善用人制度和收入分配机制，全面推行人员聘用制度和岗位管理，形成科学设岗、竞争上岗、择优聘用的良性机制，建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，把农民群众对农技人员的评价作为考核的重要内容，严格按照工作业绩考核，形成长效的管理制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农技推广工作。