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1998年6月，中国启动第一次农村电网改造工作。12年过去了，农村经济社会发生了很大变化，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农村，农村用电量快速增加。但受当时资金、体制等因素的制约，农村电网改造还有死角，而且用电量的快速增长，使部分已改造的电网又出现了新的问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象十分普遍。部分地区低压改造面低，如内蒙古、四川、云南、新疆等西部省份农村电网改造面偏低，用电问题仍比较突出。