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群众看病难、看病贵问题已经成为社会各界所广泛关注的焦点，成为关系社会稳定、经济健康发展和社会主义优越性充分发挥的重要影响因素之一。2006年，国务院印发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为城市医疗卫生体制改革的突破口，以缓解群众看病难、看病贵的问题。此后，我国的社区卫生服务政策不断完善，