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突发事件，往往会于人们意想不到的时间、地点以人们意想不到方式发生，给人们的生命财产、生存环境和公共安全造成难以估量的损失。与以往不同的是，现代社会除了传统的灾害外，新发灾害种类明显增多，发生频率有所提高。而且，一旦发生灾害事故，极易引发连锁反应，产生一系列次生或衍生灾害，造成的损失巨大，乃至影响社会政治稳定。因此，如何实施更加有效的应急管理，尽可能地预防和减少危机事件的负面影响，已成为现代各国政府普遍面临的重大挑战。国务院7月6日发布了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（以下简称《意见》）。这是继2