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[摘要]落实主体责任和监督责任是切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争的牛鼻子。高校党委落实党风廉政建设主体责任需要在提高认识、明确内涵的基础上，逐步探索扎实有效的实践路径。笔者认为应从“选人用人、重点领域和部门、班子建设”三个方面入手，切实落实党委主体责任。
[关键词]党风廉政建设；主体责任；高等学校；实践路径
党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的长治久安，是全党的重大政治任务。习近平总书记在中央纪委第三次全会上对落实主体责任提出了明确的要求，着重强调了五个方面的主体责任的内容，为各级党组织提供了理论指引和实践遵循。高等学校肩负着“人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新”的重要职能，对培养中国特色社会主义事业建设者和接班人起到关键的作用。党风廉政建设是学校稳步发展、科学发展的前提和保障，高校党委肩负着党风廉政建设的主体责任。目前，一些高校已经建立了党风廉政建设“党委统一领导，主要领导一岗双责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。但在具体工作中，还需要不断探索扎实有效的实践路径。笔者认为，应抓好三个方面，即：“抓切入点，抓重点、抓领导”，落实好党风廉政建设的主体责任，营造风清气正的教育氛围。
一、抓切入点，严把选人用人关口
习总书记说过，“治国之要，首在用人。”治校亦如此。高校是人才培养的基地和科研创新的源头，不仅要选拔忠诚、干净、担当的党员干部，更要能够胜任高等教育领域的实践工作。高校党委应当始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。
（一）明确标准
科学规范的用人标准是选好用好干部的前提。高校选拔干部时应在考虑干部“德能勤绩廉”的基础上，注重其对高等教育的认识理解和发展思维。首先，品德为先。干部要具有坚定的理想信念，能够自觉的贯彻党的教育方针和决策部署；具有办好中国特色社会主义大学的整体观念，熟悉高校办学规律和治校特点；具有高尚的道德情操，作风正派、情趣高雅。其次，勤教务实。干部要爱岗敬业，履职尽责，一心扑在高等教育的事业上，真抓实干的同时也要勇于创新；具有群众观念，注重倾听广大师生的呼声，问计于师生、问策于师生，能够从师生的角度出发思考问题、解决问题，为师生办好事、办实事。第三，廉洁自律。干部要清廉为公，师者，学生之表率，行为之示范，要对腐败现象零容忍，坚决维护清廉的干部形象；要顾全大局，舍弃小我，凡事淡薄个人名利，以国家、组织和集体的利益为重。
（二）规范程序
结合高等学校的特点，扎实落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范提名、选拔和任用程序。一是规范任用提名。严把干部选拔的“第一道关口”，要做到提名主体明确，多方征求意见民主推荐，推荐人承担推荐责任，防止用人失察，带病上岗。二是加大竞争上岗的力度。公开选拔、竞争上岗能够充分体现民主、公正、公开，高等学校应该充分吸收和采纳，逐步拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。三是创新考试测评方式。转变“因人设岗”为“因岗选人”，要明确岗位职责和特点，强调实践能力和岗位的匹配度，创新选拔考核的方式，不能“多个岗位一套题”，也不能“嘴皮子包打天下”，只靠演讲就选人。实施全程监督、阳光考察。
（三）考核监督
干部竞聘成功，不等于一劳永逸。在规范选人的同时，也要用纪律管好人，强化干部的考核监督，结合新出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，积极探索“能上能下、能管能教”的机制。一是制度约束人。要认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，实行领导干部个人有关事项报告制度、新任职干部任职“双承诺”制。二是纪律监督人。强化纪律监督，完善监督措施，有效防止选人用人上的不正之风和腐败问题的出现。加大党员干部的监督管理，牢固树立纪律观念，自觉夯实纪律防线。三是测评考核人。建立科学合理的领导干部考核评价机制，提升考核的针对性，推进过程化考核，把考核的结果作为干部选拔任用的重要依据。
二、抓重点，严控高危领域和部门
高等教育对社会发展和科技进步具有支撑和推动作用，关系到国家的可持续发展和人民群众的切身利益，寄托着社会各界的期待。近年来，高等教育越来越多的受到关注，多是因为出现了一些影响教育发展、损害人民群众利益的问题。对此，高校党委要针对高危的重点领域和部门，坚定不移的抓好腐败的惩治和预防，两手抓，两手硬。
（一）控制基建腐败的高发领域
基建工程一直是腐败案件的高发区，高校出现的多起腐败案件也与基本建设有关系。北京航空航天大学2015年发布的研究课题《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建腐败有多达58个廉政风险点[1]。据不完全统计，全国教育系统职务犯罪案件中，基建工程领域案件占24%。高校基建腐败的行为主体成链式结构，多为学校分管领导、基建部门领导或直接经手人员共同参与，形成了窝案或者串案。高校党委必须切实负起主体责任，以严的态度、高的要求抓好基本建设腐败的惩治和预防管理。
（二）狠抓违规招生问题
高校招生是社会比较关注的敏感问题、涉及范围广、关系到千家万户的切身利益。而高校招生系统的一些腐败问题，直接影响了高校的声誉和形象。有的高校招生宣传不当，存在虚假宣传的问题；有的高校自主招生的监管力度不够，出现招生权力寻租，报名治标买卖等恶劣现象，去年，某高校招生处处长涉嫌违规自主招生，涉案金额甚至超过千万。这些行为极大的引起了广大考生和家长对于高校招考制度公平性的质疑，更不利于高校吸引优秀生源，是高校党委必须狠抓严抓的关键问题。
（三）严格管理科研经费
高等学校是推动国家科技进步的生力军，参与科研项目级别高、较为重要，涉及的科研金额也较多。但是一些高等学校的科研资金的管理缺失，甚至出现了科研腐败的严重现象，给社会带来了恶劣的影响。主要表现为，科研资金挪用为其他公司的财务资金、违规参与投资，虚报各种名目的发票，冒充劳务人员身份领取劳务费等等，造成大量的科研资金并没有用于科研工作，不仅损害了高校的声誉，也造成了国有资产的流失，此类科研的违规违法乱象必须及时严肃制止，从而保障高校科技事业的健康稳定发展。 三、抓领导，强化党委班子建设
全面从严治党，高校党委班子是关键，党委书记要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率[2]。要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要坚持“一岗双责”，不仅推动主管工作取得成绩，更要做好党风廉政和反腐败的建设。
（一）建设强有力的班子集体
火车快不快，全靠车头带。高校的领导班子集体是学校事业发展的领路人，更是落实主体责任的实践者，必须要强化责任主体意识，抓好反腐倡廉工作。一是强化领导班子理论武装。不断提高领导班子对党风廉政建设主体责任的认识，摒弃“只顾业务工作，不管党风廉政”的错误思想，建立健全主要领导“一岗双责”制，以身作则，认真落实党风廉政建设责任制。二是将落实主体责任纳入工作规划。与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓，两手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓检查落实。三是坚持党委领导下的校长负责制和党的民主集中制，建立健全规章制度和议事规则，明确规定党政职责、领导分工、会议制度和办事程序，实行了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。
（二）党委书记切实担负起“一把手”责任
党委书记是领导核心，对落实党风廉政建设主体责任具有“第一责任人”的责任。首先，要抓好自身建设，率先垂范成为“掌舵人”。党委书记要认真贯彻党的教育方针，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守组织纪律和廉政纪律。其次，掌好党风廉政建设的“方向盘”。党委书记注重宣传教育，自觉落实党政主要领导讲党课制度，充分利用党委常委会、中心组理论学习、干部培训大会等集体学习中央精神。三是，强化“一岗双责”，种好“责任田”。党委书记不仅自身当好廉洁从政的表率，还要对班子其他成员在分管范围内的党风廉政建设责任情况进行监督。与二级单位负责人签订党风廉政建设责任书，督促相关处室对牵头和协办的重点任务和工作责任进行分解和细化。
（三）领导和支持纪检部门执纪
学校党委要高度重视纪检部门的执纪工作，不断强化领导，支持纪检监察部门聚焦主业，转职能、转方式、转作风，把不该牵头或者参与的协调工作交还给主要责任部门。将纪检工作和总体部署统筹规划，定期研究党风廉政建设，分析学校发展中存在的问题和薄弱的环节，帮助纪委同志解决新问题。坚决支持纪检部门查办案件。高度重视纪检监察队伍建设，加强纪检干部的培养和选任。选拔党性好、作风正、能力强、威信高的干部进入纪检干部队伍，优化纪检干部队伍的年龄、知识和专业结构，提高纪检干部队伍的思想理论水平和履职能力。
高校党委落实党风廉政主体责任任重道远，不仅关系到高等教育健康发展，更是全面从严治党和依法治国的重要组成部分。高校党委要真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严管党、从严治党落到实处，为推进“四个全面”战略布局，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强的政治保证。
[注释]
[1]汪红.基建成高校腐败“重灾区”：总投资动辄几亿.[E].http：//news.sina.com.cn/c/2015-02-05/144631486605.shtml.2015-2-6.
[2]湖北省黄冈市纪委、监察局.落实“两个责任”的路径探析.中国纪检监察报[N].2014-7-1（6）.
[关键词]党风廉政建设；主体责任；高等学校；实践路径
党风廉政建设和反腐败斗争关系到党和国家的长治久安，是全党的重大政治任务。习近平总书记在中央纪委第三次全会上对落实主体责任提出了明确的要求，着重强调了五个方面的主体责任的内容，为各级党组织提供了理论指引和实践遵循。高等学校肩负着“人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新”的重要职能，对培养中国特色社会主义事业建设者和接班人起到关键的作用。党风廉政建设是学校稳步发展、科学发展的前提和保障，高校党委肩负着党风廉政建设的主体责任。目前，一些高校已经建立了党风廉政建设“党委统一领导，主要领导一岗双责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。但在具体工作中，还需要不断探索扎实有效的实践路径。笔者认为，应抓好三个方面，即：“抓切入点，抓重点、抓领导”，落实好党风廉政建设的主体责任，营造风清气正的教育氛围。
一、抓切入点，严把选人用人关口
习总书记说过，“治国之要，首在用人。”治校亦如此。高校是人才培养的基地和科研创新的源头，不仅要选拔忠诚、干净、担当的党员干部，更要能够胜任高等教育领域的实践工作。高校党委应当始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。
（一）明确标准
科学规范的用人标准是选好用好干部的前提。高校选拔干部时应在考虑干部“德能勤绩廉”的基础上，注重其对高等教育的认识理解和发展思维。首先，品德为先。干部要具有坚定的理想信念，能够自觉的贯彻党的教育方针和决策部署；具有办好中国特色社会主义大学的整体观念，熟悉高校办学规律和治校特点；具有高尚的道德情操，作风正派、情趣高雅。其次，勤教务实。干部要爱岗敬业，履职尽责，一心扑在高等教育的事业上，真抓实干的同时也要勇于创新；具有群众观念，注重倾听广大师生的呼声，问计于师生、问策于师生，能够从师生的角度出发思考问题、解决问题，为师生办好事、办实事。第三，廉洁自律。干部要清廉为公，师者，学生之表率，行为之示范，要对腐败现象零容忍，坚决维护清廉的干部形象；要顾全大局，舍弃小我，凡事淡薄个人名利，以国家、组织和集体的利益为重。
（二）规范程序
结合高等学校的特点，扎实落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范提名、选拔和任用程序。一是规范任用提名。严把干部选拔的“第一道关口”，要做到提名主体明确，多方征求意见民主推荐，推荐人承担推荐责任，防止用人失察，带病上岗。二是加大竞争上岗的力度。公开选拔、竞争上岗能够充分体现民主、公正、公开，高等学校应该充分吸收和采纳，逐步拓宽选人视野，不拘一格选拔人才。三是创新考试测评方式。转变“因人设岗”为“因岗选人”，要明确岗位职责和特点，强调实践能力和岗位的匹配度，创新选拔考核的方式，不能“多个岗位一套题”，也不能“嘴皮子包打天下”，只靠演讲就选人。实施全程监督、阳光考察。
（三）考核监督
干部竞聘成功，不等于一劳永逸。在规范选人的同时，也要用纪律管好人，强化干部的考核监督，结合新出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，积极探索“能上能下、能管能教”的机制。一是制度约束人。要认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，实行领导干部个人有关事项报告制度、新任职干部任职“双承诺”制。二是纪律监督人。强化纪律监督，完善监督措施，有效防止选人用人上的不正之风和腐败问题的出现。加大党员干部的监督管理，牢固树立纪律观念，自觉夯实纪律防线。三是测评考核人。建立科学合理的领导干部考核评价机制，提升考核的针对性，推进过程化考核，把考核的结果作为干部选拔任用的重要依据。
二、抓重点，严控高危领域和部门
高等教育对社会发展和科技进步具有支撑和推动作用，关系到国家的可持续发展和人民群众的切身利益，寄托着社会各界的期待。近年来，高等教育越来越多的受到关注，多是因为出现了一些影响教育发展、损害人民群众利益的问题。对此，高校党委要针对高危的重点领域和部门，坚定不移的抓好腐败的惩治和预防，两手抓，两手硬。
（一）控制基建腐败的高发领域
基建工程一直是腐败案件的高发区，高校出现的多起腐败案件也与基本建设有关系。北京航空航天大学2015年发布的研究课题《高校基建领域廉政风险防控机制研究》显示，高校基建腐败有多达58个廉政风险点[1]。据不完全统计，全国教育系统职务犯罪案件中，基建工程领域案件占24%。高校基建腐败的行为主体成链式结构，多为学校分管领导、基建部门领导或直接经手人员共同参与，形成了窝案或者串案。高校党委必须切实负起主体责任，以严的态度、高的要求抓好基本建设腐败的惩治和预防管理。
（二）狠抓违规招生问题
高校招生是社会比较关注的敏感问题、涉及范围广、关系到千家万户的切身利益。而高校招生系统的一些腐败问题，直接影响了高校的声誉和形象。有的高校招生宣传不当，存在虚假宣传的问题；有的高校自主招生的监管力度不够，出现招生权力寻租，报名治标买卖等恶劣现象，去年，某高校招生处处长涉嫌违规自主招生，涉案金额甚至超过千万。这些行为极大的引起了广大考生和家长对于高校招考制度公平性的质疑，更不利于高校吸引优秀生源，是高校党委必须狠抓严抓的关键问题。
（三）严格管理科研经费
高等学校是推动国家科技进步的生力军，参与科研项目级别高、较为重要，涉及的科研金额也较多。但是一些高等学校的科研资金的管理缺失，甚至出现了科研腐败的严重现象，给社会带来了恶劣的影响。主要表现为，科研资金挪用为其他公司的财务资金、违规参与投资，虚报各种名目的发票，冒充劳务人员身份领取劳务费等等，造成大量的科研资金并没有用于科研工作，不仅损害了高校的声誉，也造成了国有资产的流失，此类科研的违规违法乱象必须及时严肃制止，从而保障高校科技事业的健康稳定发展。 三、抓领导，强化党委班子建设
全面从严治党，高校党委班子是关键，党委书记要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率[2]。要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要坚持“一岗双责”，不仅推动主管工作取得成绩，更要做好党风廉政和反腐败的建设。
（一）建设强有力的班子集体
火车快不快，全靠车头带。高校的领导班子集体是学校事业发展的领路人，更是落实主体责任的实践者，必须要强化责任主体意识，抓好反腐倡廉工作。一是强化领导班子理论武装。不断提高领导班子对党风廉政建设主体责任的认识，摒弃“只顾业务工作，不管党风廉政”的错误思想，建立健全主要领导“一岗双责”制，以身作则，认真落实党风廉政建设责任制。二是将落实主体责任纳入工作规划。与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓，两手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓检查落实。三是坚持党委领导下的校长负责制和党的民主集中制，建立健全规章制度和议事规则，明确规定党政职责、领导分工、会议制度和办事程序，实行了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。
（二）党委书记切实担负起“一把手”责任
党委书记是领导核心，对落实党风廉政建设主体责任具有“第一责任人”的责任。首先，要抓好自身建设，率先垂范成为“掌舵人”。党委书记要认真贯彻党的教育方针，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守组织纪律和廉政纪律。其次，掌好党风廉政建设的“方向盘”。党委书记注重宣传教育，自觉落实党政主要领导讲党课制度，充分利用党委常委会、中心组理论学习、干部培训大会等集体学习中央精神。三是，强化“一岗双责”，种好“责任田”。党委书记不仅自身当好廉洁从政的表率，还要对班子其他成员在分管范围内的党风廉政建设责任情况进行监督。与二级单位负责人签订党风廉政建设责任书，督促相关处室对牵头和协办的重点任务和工作责任进行分解和细化。
（三）领导和支持纪检部门执纪
学校党委要高度重视纪检部门的执纪工作，不断强化领导，支持纪检监察部门聚焦主业，转职能、转方式、转作风，把不该牵头或者参与的协调工作交还给主要责任部门。将纪检工作和总体部署统筹规划，定期研究党风廉政建设，分析学校发展中存在的问题和薄弱的环节，帮助纪委同志解决新问题。坚决支持纪检部门查办案件。高度重视纪检监察队伍建设，加强纪检干部的培养和选任。选拔党性好、作风正、能力强、威信高的干部进入纪检干部队伍，优化纪检干部队伍的年龄、知识和专业结构，提高纪检干部队伍的思想理论水平和履职能力。
高校党委落实党风廉政主体责任任重道远，不仅关系到高等教育健康发展，更是全面从严治党和依法治国的重要组成部分。高校党委要真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严管党、从严治党落到实处，为推进“四个全面”战略布局，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强的政治保证。
[注释]
[1]汪红.基建成高校腐败“重灾区”：总投资动辄几亿.[E].http：//news.sina.com.cn/c/2015-02-05/144631486605.shtml.2015-2-6.
[2]湖北省黄冈市纪委、监察局.落实“两个责任”的路径探析.中国纪检监察报[N].2014-7-1（6）.