论文部分内容阅读
以经济领域的变革为先导，我国自20世纪80年代开始逐步进入社会转型时期。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，在带来巨大的经济社会发展活力和成就的同时，也导致各类社会矛盾多发。立足社会主义初级阶段基本国情，深化对现阶段社会矛盾的规律性认识，是依法有效化解社会矛盾的前提和基础。
矛盾是社会秩序生成的必要成本
不同社会形态、不同历史发展阶段都会存在社会矛盾，正是由于矛盾内在的对立统一规律，才推动着社会不断向前发展。社会秩序的生成，也必然是一个不断发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾的过程。因此，我们所构建的和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾不断依法得到解决的动态稳定的社会。实际工作中，我们既不能回避矛盾、掩盖问题，也不能夸大矛盾、影响信心，而是要正视矛盾并善于依法有效化解矛盾，在矛盾的动态解决中实现社会秩序的动态稳定和谐。
现阶段社会矛盾是前进中的问题
我国现阶段所呈现出的社会矛盾，总体上是建立在经济快速发展、社会深刻转型、民生明显改善基础之上的，是前进中的矛盾，发展中的问题。这是我们判断当前社会矛盾的基本出发点和落脚点。现阶段的社会矛盾从性质上看，主要是人民内部矛盾，矛盾各方基于根本利益一致，可以良性互动、和谐共存、共同发展； 从内容上看，主要表现为经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；群众需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾；从表现特征上看，不平衡、不协调、不可持续问题比较突出；社会群体分化、流动，产生利益差异冲突；社会心理容易失衡，焦虑浮躁、急功近利现象时有发生；矛盾的复杂性、关联性、敏感性有所增强。
行政争议是社会矛盾的重中之重
社会矛盾虽然复杂多样，但往往是通过行政争议的方式表现出来，很大程度上反映党群干群关系状况。为此，必须对行政争议的化解给予高度关注。现阶段行政争议多发多样的态势主要体现在：一是面广量大。行政争议涉及经济、社会生活的诸多方面，矛盾频发，有时伴有群体性因素。二是重点突出。80%以上的行政争议主要发生在市县基层；主要涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政确权、政府信息公开等行为；重点集中在土地征收、城镇拆迁、劳动社会保障、公安、工商、税收、环保等领域。三是成因复杂。行政争议的产生既有历史遗留问题，也有经济转轨引发的问题，还有市场经济条件下出现的新问题。四是处理难度大。一些行政争议查清事实难、“案结事了”难，处理不慎就可能引发连锁反应。有的情况下，个别问题可能带来普遍问题，单纯的经济利益诉求问题可能带来社会问题。行政争议能否依法及时有效化解，关系改革发展稳定大局、关系社会整体矛盾态势的稳定和走向。
现阶段社会矛盾产生的原因
社会转型期各类矛盾、特别是行政争议产生的原因是多方面、多层次、多维度的，主要集中在三个方面。
社会转型期利益格局不断调整的客观反映。现阶段社会矛盾突出表现为利益型矛盾。社会主义市场经济体制的建立和发展，在极大地促进经济社会发展活力的同时，客观上也导致各利益群体不断分化，利益格局不断调整，利益分配机制变化，利益矛盾逐步凸现。这种状况既反映了人民内部矛盾是在根本利益一致的前提下产生的，体现了利益的一致性；也反映了不同群体之间利益的多元，体现了利益的差异性。
依法行政需要持续深入推进。经过多年努力，我国法治政府建设取得重大进展和明显成效。同时，依法行政还有待持续深入推进，主要表现是：政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务职能亟待加强；科学、民主、依法决策要求落实还不够到位；行政执法有时不够严格、公正、文明，乱作为、不作为的现象还时有发生；行政执法监督机制还有待完善并形成合力；政务公开、政府信息公开工作还有待规范加强；一些干部依法行政理念不强，有的“不习惯在规则之内求发展，而往往希望在法律之外图方便”，遇到矛盾和问题，信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定”，更有甚者出现以言代法、以权压法、徇私枉法等。
人民群众依法维权意识明显增强。随着我国社会主义民主法治进程的不断推进，人民群众的民主法治意识、维权意识也不断提高，对通过法律手段解决现实生活中的各种矛盾和问题的期待和要求也越来越强烈。人民群众在依法维权过程中，不仅关注最终结果，而且关注处理过程；不仅关注实体权益，而且关注程序公正；不仅关注当前利益，而且关注长远生计；不仅关注权利保护，而且关注权力规范。依法行政的动力机制正在由政府主导推动型，向政府自觉推与人民群众要求推的互动型转变。
化解现阶段社会矛盾的路径
现阶段社会矛盾、特别是行政争议的复杂性、多样性特征，决定了化解矛盾纠纷是一项复杂的系统工程，不能毕其功于一役，需要在党委、政府的统一领导下，调动各方力量，统筹兼顾，突出重点，标本兼治，坚持不懈地加以推进。
高度重视社会建设和社会治理。这是正确处理人民内部矛盾的治本之策，具体而言，要把握以下几点：“做大蛋糕”，用发展的办法解决社会矛盾；着力改善民生，促进社会公平正义，使人民群众共享改革发展成果；加强对收入分配的宏观调控，防止收入差距过大；培育中等收入人群，形成“两头小、中间大”的橄榄型社会分配结构；建立与现阶段国情相适应的社会保障体系；着力打造服务型政府，为全社会提供有效的公共产品和公共服务；坚持依法化解社会矛盾，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。
严格依法行政。从依法有效化解矛盾纠纷的角度推进依法行政、建设法治政府，需要做到：将依法化解矛盾纠纷作为政府职能转变的重要内容；建立科学、有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，实现“以制度防纠纷于未起，以制度化矛盾于未发”；完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定和责任追究制度，减少因决策失误引发的矛盾纠纷，努力使“行政决策的过程，成为制度运行的过程”；严格、公正、文明执法，加快形成“宽进严管”的新型政府监管制度模式；加强对权力运行的监督和制约，形成监督合力、保证监督效果；强化各级领导干部法治理念，建立以法治为导向的政绩观和考核机制。
整合行政争议化解机制。社会矛盾的存在是客观现实，矛盾发生后，关键是要构建科学合理的纠纷化解机制加以有效应对。为此，需要结合实际情况做到“四个注重”：一是注重构建多元纠纷化解机制。针对社会矛盾的不同性质、特征，设计构建科学合理的多元争议化解機制，既是国际通行做法，也是应对转型期社会矛盾的复杂多样状况的理性选择；二是注重引导群众理性合法地表达利益诉求，防止“信闹不信法、信权不信法、信钱不信法”；三是注重发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。行政复议作为政府主导的维护群众权益的重要法定机制，在化解行政争议方面具有救济范围广、审查程度深、方式灵活便捷、不收费、能够综合运用行政资源解决实体问题等特点和优势，应当也可能在化解各类行政争议、维护群众合法权益、监督依法行政、促进社会和谐稳定中扮演更加重要的角色； 四是注重发挥行政诉讼在解决行政争议过程中的“最后一道防线”作用。
矛盾是社会秩序生成的必要成本
不同社会形态、不同历史发展阶段都会存在社会矛盾，正是由于矛盾内在的对立统一规律，才推动着社会不断向前发展。社会秩序的生成，也必然是一个不断发现矛盾、分析矛盾、解决矛盾的过程。因此，我们所构建的和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾不断依法得到解决的动态稳定的社会。实际工作中，我们既不能回避矛盾、掩盖问题，也不能夸大矛盾、影响信心，而是要正视矛盾并善于依法有效化解矛盾，在矛盾的动态解决中实现社会秩序的动态稳定和谐。
现阶段社会矛盾是前进中的问题
我国现阶段所呈现出的社会矛盾，总体上是建立在经济快速发展、社会深刻转型、民生明显改善基础之上的，是前进中的矛盾，发展中的问题。这是我们判断当前社会矛盾的基本出发点和落脚点。现阶段的社会矛盾从性质上看，主要是人民内部矛盾，矛盾各方基于根本利益一致，可以良性互动、和谐共存、共同发展； 从内容上看，主要表现为经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；群众需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾；从表现特征上看，不平衡、不协调、不可持续问题比较突出；社会群体分化、流动，产生利益差异冲突；社会心理容易失衡，焦虑浮躁、急功近利现象时有发生；矛盾的复杂性、关联性、敏感性有所增强。
行政争议是社会矛盾的重中之重
社会矛盾虽然复杂多样，但往往是通过行政争议的方式表现出来，很大程度上反映党群干群关系状况。为此，必须对行政争议的化解给予高度关注。现阶段行政争议多发多样的态势主要体现在：一是面广量大。行政争议涉及经济、社会生活的诸多方面，矛盾频发，有时伴有群体性因素。二是重点突出。80%以上的行政争议主要发生在市县基层；主要涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政确权、政府信息公开等行为；重点集中在土地征收、城镇拆迁、劳动社会保障、公安、工商、税收、环保等领域。三是成因复杂。行政争议的产生既有历史遗留问题，也有经济转轨引发的问题，还有市场经济条件下出现的新问题。四是处理难度大。一些行政争议查清事实难、“案结事了”难，处理不慎就可能引发连锁反应。有的情况下，个别问题可能带来普遍问题，单纯的经济利益诉求问题可能带来社会问题。行政争议能否依法及时有效化解，关系改革发展稳定大局、关系社会整体矛盾态势的稳定和走向。
现阶段社会矛盾产生的原因
社会转型期各类矛盾、特别是行政争议产生的原因是多方面、多层次、多维度的，主要集中在三个方面。
社会转型期利益格局不断调整的客观反映。现阶段社会矛盾突出表现为利益型矛盾。社会主义市场经济体制的建立和发展，在极大地促进经济社会发展活力的同时，客观上也导致各利益群体不断分化，利益格局不断调整，利益分配机制变化，利益矛盾逐步凸现。这种状况既反映了人民内部矛盾是在根本利益一致的前提下产生的，体现了利益的一致性；也反映了不同群体之间利益的多元，体现了利益的差异性。
依法行政需要持续深入推进。经过多年努力，我国法治政府建设取得重大进展和明显成效。同时，依法行政还有待持续深入推进，主要表现是：政府职能转变还不够到位，社会管理和公共服务职能亟待加强；科学、民主、依法决策要求落实还不够到位；行政执法有时不够严格、公正、文明，乱作为、不作为的现象还时有发生；行政执法监督机制还有待完善并形成合力；政务公开、政府信息公开工作还有待规范加强；一些干部依法行政理念不强，有的“不习惯在规则之内求发展，而往往希望在法律之外图方便”，遇到矛盾和问题，信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定”，更有甚者出现以言代法、以权压法、徇私枉法等。
人民群众依法维权意识明显增强。随着我国社会主义民主法治进程的不断推进，人民群众的民主法治意识、维权意识也不断提高，对通过法律手段解决现实生活中的各种矛盾和问题的期待和要求也越来越强烈。人民群众在依法维权过程中，不仅关注最终结果，而且关注处理过程；不仅关注实体权益，而且关注程序公正；不仅关注当前利益，而且关注长远生计；不仅关注权利保护，而且关注权力规范。依法行政的动力机制正在由政府主导推动型，向政府自觉推与人民群众要求推的互动型转变。
化解现阶段社会矛盾的路径
现阶段社会矛盾、特别是行政争议的复杂性、多样性特征，决定了化解矛盾纠纷是一项复杂的系统工程，不能毕其功于一役，需要在党委、政府的统一领导下，调动各方力量，统筹兼顾，突出重点，标本兼治，坚持不懈地加以推进。
高度重视社会建设和社会治理。这是正确处理人民内部矛盾的治本之策，具体而言，要把握以下几点：“做大蛋糕”，用发展的办法解决社会矛盾；着力改善民生，促进社会公平正义，使人民群众共享改革发展成果；加强对收入分配的宏观调控，防止收入差距过大；培育中等收入人群，形成“两头小、中间大”的橄榄型社会分配结构；建立与现阶段国情相适应的社会保障体系；着力打造服务型政府，为全社会提供有效的公共产品和公共服务；坚持依法化解社会矛盾，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。
严格依法行政。从依法有效化解矛盾纠纷的角度推进依法行政、建设法治政府，需要做到：将依法化解矛盾纠纷作为政府职能转变的重要内容；建立科学、有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，实现“以制度防纠纷于未起，以制度化矛盾于未发”；完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定和责任追究制度，减少因决策失误引发的矛盾纠纷，努力使“行政决策的过程，成为制度运行的过程”；严格、公正、文明执法，加快形成“宽进严管”的新型政府监管制度模式；加强对权力运行的监督和制约，形成监督合力、保证监督效果；强化各级领导干部法治理念，建立以法治为导向的政绩观和考核机制。
整合行政争议化解机制。社会矛盾的存在是客观现实，矛盾发生后，关键是要构建科学合理的纠纷化解机制加以有效应对。为此，需要结合实际情况做到“四个注重”：一是注重构建多元纠纷化解机制。针对社会矛盾的不同性质、特征，设计构建科学合理的多元争议化解機制，既是国际通行做法，也是应对转型期社会矛盾的复杂多样状况的理性选择；二是注重引导群众理性合法地表达利益诉求，防止“信闹不信法、信权不信法、信钱不信法”；三是注重发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。行政复议作为政府主导的维护群众权益的重要法定机制，在化解行政争议方面具有救济范围广、审查程度深、方式灵活便捷、不收费、能够综合运用行政资源解决实体问题等特点和优势，应当也可能在化解各类行政争议、维护群众合法权益、监督依法行政、促进社会和谐稳定中扮演更加重要的角色； 四是注重发挥行政诉讼在解决行政争议过程中的“最后一道防线”作用。