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新中国成立以来,上海已经探索出一条符合社会主义计划经济体系的“公房租赁(含经租房)体系”,一度解决了许多市民的基本居住问题。迄今仍有近3700万平方米的公房用于出租,居住其中的90万家庭因历史上的福利政策沿袭,无论其家庭收入如何.每月只需支付低廉的房租就可以享有这套公房的永久性租赁权。这套“公房租赁体系”的最大缺点就是没有退出机制。