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[摘要] 在社会主义市场经济条件下，经济生活关系的和谐是社会和谐的重要内容和基础，而加强社会信用体系建设，对促进经济关系的和谐具有重要作用。
[关键词] 社会信用体系； 和谐社会； 构建； 作用
[中图分类号] B824.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）19-0010-02
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出的重大战略任务。在社会主义市场经济条件下，经济生活关系的和谐是社会和谐的重要内容和基础，而加强社会信用体系建设，对促进经济关系的和谐具有重要作用。
一、社会信用体系是社会经济和谐发展的重要制度
经济学意义上的信用制度，是伴随市场经济的发展逐步形成的。100多年前，欧、美等西方国家就已经开始使用各种措施制约失信行为，20世纪中叶以后，又纷纷建立社会信用制度。目前西方发达国家已经形成了比较完备的社会信用制度，并形成了完整的运作体系。
市场经济是建立在信用基础上的，市场经济越发展，越需要信用关系纳入制度化管理。这是因为，日益扩展的市场联系，使交易中信息不对称的问题愈发突出。失信行为对经济秩序的损害和对经济发展的破坏急剧放大。因此，建立社会信用制度并构成完善的运作体系，通过依法征信及信息披露起到鼓励诚信、惩戒失信的作用，就成为必然的选择。
我国正处在经济转轨和社会转型过程中，人们的信用意识逐渐淡化，失信行为已成为严重影响经济发展、破坏社会和谐的“毒瘤”。据前几年专家估计，我国一年因信用缺失造成的经济损失高达5800多亿元。这不仅影响了社会的和谐稳定，也对政府的执政能力提出了挑战。因此，要尽快建立完善的社会信用体系。2001年，党中央决定在全国范围内整顿和规范市场经济秩序，提出了“标本兼治，着力治本”的方针，其中治本的措施就是建设社会信用体系。建立社会信用体系，就是为构建和谐的经济关系提供制度支撑。从经济作用看，有利于依托良好的信用基础，促进统一、开放、竞争、有序市场体系的形成；更有效地配置市场资源，促进资本的流动和企业重组；优化我国的投资和贸易环境，扩大对外开放，降低社会交易成本；防范包括金融风险在内的各类交易风险，放心地发展信用交易，有效地扩大国内消费。而从社会意义上看，则有利于提升全民族的诚信意识，营造和谐相处的社会氛围。
二、社会信用体系是改进政府市场管理的有效方式
加强市场监管是确保经济活动和谐有序的重要手段，也是政府的一项重要职能。长期以来，我国政府开展市场监管主要运用法律和行政的办法，但随着社会经济体制发生的变化和管理对象出现的新特点，这种管理模式的效率在下降，成本在上升，必须与时俱进，在方式上加以创新。
建立社会信用体系可以通过建立信用信息的记录和依法传播机制，鼓励守信、惩戒失信，对失信者实行社会联防。在这种机制下，诚实守信的人可以获得更多的交往机会、良好的商业信任和交易条件，而失信者则要付出“一朝失信，处处受阻”的沉重代价。这就使得人们为了自身利益愿意遵守诚信规范，大量减少经济活动中的失信行为，同时也减少了市场监管成本，提高了管理的有效性。
信用的收集查询体系建成之后，不仅可用于经济领域，也可以对规范人们的社会行为、改进社会管理起到积极的作用。比如对于流动人口的信用状况和基本情况可以随时随处查询。当然，社会信用体系主要作用还是事前防范，它必须同行政执法、刑事司法这些国家强制性手段结合起来，才能有效提高市场监管水平，推动社会经济生活走向和谐。
三、建设社会信用体系有利于促进诚信文化和精神文明
建设诚信文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。为了建设诚信文化，一方面要加强诚信道德教育，积极倡导“八荣八耻”的是非观，另一方面，也要把诚信文化建设纳入社会信用体系建设，把道德建设作为我国社会信用制度的支撑。这几年，各地区各部门开展的诚信教育活动，不少都是与信用制度的建设紧密结合的，例如“诚信兴商宣传月”活动就通过大量正反两方面的案例宣传，对广大经营者接受“守信光荣获益，失信可耻受罚”的观念起到了好的作用。建立诚信理念，除了宣传教育，也需要管理制度上的配合，对人们的社会行为进行引导和约束。现在，我国税务、海关、质检、工商等部门都建立了面向企业和个人的诚信档案，对管理相对人在纳税、进出口、产品质量、履行合同等方面的状况进行记录，对守合同讲信用的企业给予免检、快速通关等便利，对违规企业进行重点监管，对严重失信者列入“黑名单”并向社会公布；银行则建立了企业和个人信贷征信系统。这些制度安排不仅改善了管理，也使管理相对人的诚信意识明显增强。
由此可见，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，只有把道德教育与信用制度建设有机结合，自律与他律的结合，才是一种有效的制度设计，从而推进诚信文化和精神文明建设。
四、社会信用体系建设中需要把握的几个问题
（一）必须发挥政府的统筹、引导和服务作用。
中国的信用制度建设刚刚起步，包括法律制度，信用信息的采集、公开、技术传播手段等都不健全，市场发育不完善，市场主体的信用意识还相当薄弱，征信行业也刚刚起步。在这种情况下，要在较短时间内建设信息通畅、服务高效、应用广泛、约束有力的信用体系，必须及早发挥政府的统筹、引导和服务作用，从法律制度设计、公共信息共享、信用服务业的培育等方面积极作为，创造环境、系统推进。
（二）加快实现公共信用信息的公开与共享。
我国信用方面的信息有80%掌握在各级政府部门手中，因此，首先要抓紧落实政府信用信息的依法公开，使之作为政府公共服务的一项法定内容。目前，某些政府部门对自己掌握的信用信息只用于本职监管，不向其他部门和社会开放，严重影响了信息的归集、共享和利用，成为制约社会信用体系建设的瓶颈。国务院《政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》都明确要求促进政府信息公开和共享，其中也就包括了政府掌握的信用信息。如果公共信用信息真正做到了公开共享，不仅政府各部门的监管效率会因“合力”而提高，我国商业化的征信服务也将成为“有源的活水”，得到快速发展。
（三）按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建立健全企业和个人的信用服务体系。
落实这项要求，一是加强信用方面的综合监管和公共服务，并推动诸如长三角、珠三角和环渤海地区的区域联动机制。二是政府不能利用掌握的信息资源直接或委托他人从事商业经营，也不能搞某个领域的征信垄断。三是加强对信用服务业的管理，严格市场准入和诚信监督，特许经营必须保持征信行业的适度竞争，严防并严处信用服务企业造假谋利的行为。四是为了培育商业化的征信市场，政府除了要开放公共信用信息，还要带头使用信用产品，在项目招投标、财税扶持项目、公务员录用以及市场监管中积极使用信用报告，同时引导市场主体在经济交往中使用信用产品，防范信用风险。
（四）及早制定全国统一的信用信息数据和相关技术标准，避免建设中的浪费。
信用标准不同于信用建设规划和信用服务，后面两项工作地方可以先行先试；而信用标准如果各地各搞一套，必然给将来建设全国统一、互联互通的信用技术平台带来极大障碍，并造成重复建设和资源浪费。所以，信用标准一定要先行，做到全国统一。有关部门要尽快统一信用建设中的标准，包括数据采集标准、数据处理流程、技术接口、评价标准和操作规程等，实现信用体系建设的标准化。
（本文作者：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室秘书长）
责任编辑史小今
[关键词] 社会信用体系； 和谐社会； 构建； 作用
[中图分类号] B824.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）19-0010-02
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出的重大战略任务。在社会主义市场经济条件下，经济生活关系的和谐是社会和谐的重要内容和基础，而加强社会信用体系建设，对促进经济关系的和谐具有重要作用。
一、社会信用体系是社会经济和谐发展的重要制度
经济学意义上的信用制度，是伴随市场经济的发展逐步形成的。100多年前，欧、美等西方国家就已经开始使用各种措施制约失信行为，20世纪中叶以后，又纷纷建立社会信用制度。目前西方发达国家已经形成了比较完备的社会信用制度，并形成了完整的运作体系。
市场经济是建立在信用基础上的，市场经济越发展，越需要信用关系纳入制度化管理。这是因为，日益扩展的市场联系，使交易中信息不对称的问题愈发突出。失信行为对经济秩序的损害和对经济发展的破坏急剧放大。因此，建立社会信用制度并构成完善的运作体系，通过依法征信及信息披露起到鼓励诚信、惩戒失信的作用，就成为必然的选择。
我国正处在经济转轨和社会转型过程中，人们的信用意识逐渐淡化，失信行为已成为严重影响经济发展、破坏社会和谐的“毒瘤”。据前几年专家估计，我国一年因信用缺失造成的经济损失高达5800多亿元。这不仅影响了社会的和谐稳定，也对政府的执政能力提出了挑战。因此，要尽快建立完善的社会信用体系。2001年，党中央决定在全国范围内整顿和规范市场经济秩序，提出了“标本兼治，着力治本”的方针，其中治本的措施就是建设社会信用体系。建立社会信用体系，就是为构建和谐的经济关系提供制度支撑。从经济作用看，有利于依托良好的信用基础，促进统一、开放、竞争、有序市场体系的形成；更有效地配置市场资源，促进资本的流动和企业重组；优化我国的投资和贸易环境，扩大对外开放，降低社会交易成本；防范包括金融风险在内的各类交易风险，放心地发展信用交易，有效地扩大国内消费。而从社会意义上看，则有利于提升全民族的诚信意识，营造和谐相处的社会氛围。
二、社会信用体系是改进政府市场管理的有效方式
加强市场监管是确保经济活动和谐有序的重要手段，也是政府的一项重要职能。长期以来，我国政府开展市场监管主要运用法律和行政的办法，但随着社会经济体制发生的变化和管理对象出现的新特点，这种管理模式的效率在下降，成本在上升，必须与时俱进，在方式上加以创新。
建立社会信用体系可以通过建立信用信息的记录和依法传播机制，鼓励守信、惩戒失信，对失信者实行社会联防。在这种机制下，诚实守信的人可以获得更多的交往机会、良好的商业信任和交易条件，而失信者则要付出“一朝失信，处处受阻”的沉重代价。这就使得人们为了自身利益愿意遵守诚信规范，大量减少经济活动中的失信行为，同时也减少了市场监管成本，提高了管理的有效性。
信用的收集查询体系建成之后，不仅可用于经济领域，也可以对规范人们的社会行为、改进社会管理起到积极的作用。比如对于流动人口的信用状况和基本情况可以随时随处查询。当然，社会信用体系主要作用还是事前防范，它必须同行政执法、刑事司法这些国家强制性手段结合起来，才能有效提高市场监管水平，推动社会经济生活走向和谐。
三、建设社会信用体系有利于促进诚信文化和精神文明
建设诚信文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。为了建设诚信文化，一方面要加强诚信道德教育，积极倡导“八荣八耻”的是非观，另一方面，也要把诚信文化建设纳入社会信用体系建设，把道德建设作为我国社会信用制度的支撑。这几年，各地区各部门开展的诚信教育活动，不少都是与信用制度的建设紧密结合的，例如“诚信兴商宣传月”活动就通过大量正反两方面的案例宣传，对广大经营者接受“守信光荣获益，失信可耻受罚”的观念起到了好的作用。建立诚信理念，除了宣传教育，也需要管理制度上的配合，对人们的社会行为进行引导和约束。现在，我国税务、海关、质检、工商等部门都建立了面向企业和个人的诚信档案，对管理相对人在纳税、进出口、产品质量、履行合同等方面的状况进行记录，对守合同讲信用的企业给予免检、快速通关等便利，对违规企业进行重点监管，对严重失信者列入“黑名单”并向社会公布；银行则建立了企业和个人信贷征信系统。这些制度安排不仅改善了管理，也使管理相对人的诚信意识明显增强。
由此可见，“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，只有把道德教育与信用制度建设有机结合，自律与他律的结合，才是一种有效的制度设计，从而推进诚信文化和精神文明建设。
四、社会信用体系建设中需要把握的几个问题
（一）必须发挥政府的统筹、引导和服务作用。
中国的信用制度建设刚刚起步，包括法律制度，信用信息的采集、公开、技术传播手段等都不健全，市场发育不完善，市场主体的信用意识还相当薄弱，征信行业也刚刚起步。在这种情况下，要在较短时间内建设信息通畅、服务高效、应用广泛、约束有力的信用体系，必须及早发挥政府的统筹、引导和服务作用，从法律制度设计、公共信息共享、信用服务业的培育等方面积极作为，创造环境、系统推进。
（二）加快实现公共信用信息的公开与共享。
我国信用方面的信息有80%掌握在各级政府部门手中，因此，首先要抓紧落实政府信用信息的依法公开，使之作为政府公共服务的一项法定内容。目前，某些政府部门对自己掌握的信用信息只用于本职监管，不向其他部门和社会开放，严重影响了信息的归集、共享和利用，成为制约社会信用体系建设的瓶颈。国务院《政府信息公开条例》和国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》都明确要求促进政府信息公开和共享，其中也就包括了政府掌握的信用信息。如果公共信用信息真正做到了公开共享，不仅政府各部门的监管效率会因“合力”而提高，我国商业化的征信服务也将成为“有源的活水”，得到快速发展。
（三）按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建立健全企业和个人的信用服务体系。
落实这项要求，一是加强信用方面的综合监管和公共服务，并推动诸如长三角、珠三角和环渤海地区的区域联动机制。二是政府不能利用掌握的信息资源直接或委托他人从事商业经营，也不能搞某个领域的征信垄断。三是加强对信用服务业的管理，严格市场准入和诚信监督，特许经营必须保持征信行业的适度竞争，严防并严处信用服务企业造假谋利的行为。四是为了培育商业化的征信市场，政府除了要开放公共信用信息，还要带头使用信用产品，在项目招投标、财税扶持项目、公务员录用以及市场监管中积极使用信用报告，同时引导市场主体在经济交往中使用信用产品，防范信用风险。
（四）及早制定全国统一的信用信息数据和相关技术标准，避免建设中的浪费。
信用标准不同于信用建设规划和信用服务，后面两项工作地方可以先行先试；而信用标准如果各地各搞一套，必然给将来建设全国统一、互联互通的信用技术平台带来极大障碍，并造成重复建设和资源浪费。所以，信用标准一定要先行，做到全国统一。有关部门要尽快统一信用建设中的标准，包括数据采集标准、数据处理流程、技术接口、评价标准和操作规程等，实现信用体系建设的标准化。
（本文作者：全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室秘书长）
责任编辑史小今