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【内容摘要】：分析了河南省发展低碳农业的必要性和可行性，指出了河南省低碳农业发展的存在的问题：河南省农业生产环境恶化、农民素质普遍较低、农业产业化水平低、技术研发体系薄弱和技术服务体系不完善、低碳农业缺乏配套的扶持政策等问题。提出了加强舆论宣传和教育培训、完善低碳农业服务体系、完善长效低碳农业政策机制、促进农业科技研发和推广建设、加强低碳农业监管等推动河南省低碳农业发展的战略举措。
【关键词】：低碳农业 发展战略 河南省
【Abstract】：The necessity and feasibility of developing low-carbon agriculture in Henan province. The problems of low-carbon agricultural development in Henan province were analyzed， which include agricultural environment has been polluted， the peasants quality is in general low， the government propaganda is inadequate， low-carbon guide agricultural industrialization level is low， technical research and development system is weak and technical service system is not perfect， and matchable support policy on low-carbon agriculture is lack. According to the problems which were analyzed， low-carbon agriculture strategic measures were put forward to promote the developing low-carbon agriculture in Henan province， which are to strengthen the propaganda of public opinion and education and training to set up correct sense about low-carbon agriculture， to perfect the technical service system of low-carbon agriculture， to perfect the long effective mechanism of low-carbon agriculture policy， to promote the technical research， development and extension， and to strengthen the supervision of low-carbon agriculture.
【Key words】：Low-carbon agriculture； Development strategy；Henan province
作为全国重要的农业大省和粮食主产区，河南省如何抓住世界经济低碳化绿色转型的机遇，发展低碳农业，为中原经济区的建设夯实基础，这无疑是一个新的探索和挑战。因此，加强对河南省低碳农业发展战略的研究非常必要。
一、河南省发展低碳农业的必要性和可行性
（一）发展低碳农业是实现河南农业可持续发展的重要途径。
河南作为全国第一农业大省，粮食产量连续11年居全国第一，其农业的持续健康发展关系到整个国民经济的稳定与发展。但长期的石化高碳农业发展模式在促进河南农业生产取得较快发展的同时，也使其面临着环境恶化、效益低下等诸多问题。
低碳农业通过科技降低了传统生产方式给农业带来的环境污染。例如利用禽畜粪便等农业废弃物制造有机肥，通过有机肥的合理使用，减少了过度投入化肥带来的污染，节约自然资源，并改善了农业生产环境，且有效提高了农业的生产能力。
（二）发展低碳农业是实现河南农业增收增效的治本之策。
低碳农业是经济高效型农业，依靠科技进步和创新以及有效的管理实现农业生产过程中以最小的投入获得最大的产出，大大节省农业生产成本的同时实现增产，大大节省农业生产成本，提高农业生产的经济效益。
低碳农业是优质安全型农业，降低了农产品中化学品药物残留提高农产品质量，提高其安全性和保健性。伴随各种食品安全问题的出现，人们对食品质量安全的消费需求越来越旺盛，这一趋势有利于低碳农产品占领市场，实现农业增收。低碳农业可通过国际碳交易市场拓宽农民收入的渠道。农业是温室气体的第二大来源，低碳农业减少了农业生产过程中的碳排放，因此可以在国际碳交易市场中卖掉用不完的碳排放量。
（三）河南省具备发展低碳农业的可行性。
河南省发展低碳农业的自然资源丰富且匹配良好，为低碳农业的发展提供了良好的基础条件。
1.河南省交通便利
河南作为全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，铁路、公路四通八达，还拥有航空、水运、管道等其他重要运输方式，优越的交通条件为河南省农产品走向国内外市场提供了较为便利的条件；河南省的经济地理位置有利。河南省作为中原经济区的主体，吸引人力、物力、财力等资源全面促进低碳农业的发展；
2. 河南省低碳农业有良好的政策依据
改革开放以来，中央先后出台了9个指导“三农”工作的中央一号文件。其中，2007年中央一号文件提出，推进新农村建设，首要任务是发展现代农业，并将发展资源节约型、生态保护型农业作为现代农业的主要形式，为河南省发展低碳农业提供了相关政策依据。 3.河南省政府对农业政策落实非常重视
河南省各级政府积极落实中央关于农业发展的一系列政策，把农业工作摆在了头等地位，特别是党的十一届三中全会以来，河南省认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，深化农村改革，不断强化农业基础地位，加大对农业的投入力度，大力调整农业和农村经济结构。河南省对农业的重视有利于低碳农业政策的落实；河南省农业和农村经济得到较为全面的发展，为低碳农业提供了较好的现实基础。
二、河南省低碳农业发展面临的问题
（一）农业生态环境恶化
农业化学品的投入和不合理使用，对农业生态环境甚至人类健康产生了重大影响。近年来，化肥、农药、农膜等农用资料的使用量有日渐增高之势。化肥的过量施用，破坏土壤结构，导致土地枯竭、产量降低；农药是也是自然环境污染源之一[1]。城镇化过程中需要大量建筑用地，大量的耕地被征用，同时生活废水的乱排放，造成农业环境污染加剧。
（二）农民素质普遍较低
据河南省第二次农业普查主要数据公报显示[2]，农村劳动力文化程度构成（%）为文盲 5.2 %，小学22.5 %，初中 60.4% ，初中 60.4%，高中 10.7 %，大专及以上 1.1 %。
河南省农民中，外出务工人员较多。从事农业的收入较低，大部分农民具有较高文化程度的劳动者选择外出务工，外出务工成为农村家庭的主要收入来源和农民增收的重要途径。而根据河南省社情民意调查中心调查结果显示真正从事农业生产的高素质农民不多[3]，在调查的1629个农村家庭中接近八成有家庭成员选择在节后外出务工，而在有外出务工意向的农民工中，男性占71.8%，女性占28.2%。从学历来看，小学及以下占14.6%，初中占50.5%，高中/技校/中专占27.6%，大专及以上占7.4%。由此可见，真正从事农业生产的高素质农民不多。
（三）农业产业化水平低
有资料表明，河南省农业产业化水平较低[4]。与山东省相比，山东省符合农业部统计标准的农业产业化龙头组织达11268家，销售收入超亿元的企业884家，被列入全国重点龙头企业44家，而河南分别只有9102家、287家和23家，且绝大多数企业的科技、管理水平不高。资料显示，河南省农产品加工率只有40-50%，其中二次以上深加工仅占20%，而发达国家的农产品加工率一般在90%以上；发达国家农业初级产品与加工品的产值比例为1：5左右，而我国仅为1：0.8。农业产业化水平低，以农户小规模低碳生产，难以抵御自然和社会双重风险的压力，发挥低碳农业的规模优势；产品的深加工不足，造成产业链条没有得到有效延长，也会低碳农产品的科技含量低、附加值不足。
（四）技术研发体系薄弱、技术服务体系不完善
目前对于低碳农业缺乏系统深入研究，特别是需要多学科共同参与，建立低碳农业自身的理论体系。但是，目前河南省农业科学研究主要集中在种植学科中，其他学科少。科研队伍规模小而不稳，科研发展后劲不足。河南省市、县级农业科研单位编制大多为差额管理。有4个市级农科院所为差额管理单位，占全省21个市级农业科研单位的24%；80%的县级农科所（站）为差额管理单位[5]。由于是差额管理，政府事业费投入不足，经费短缺，科研条件差。农业科研人员基数低、数量少，总量不足，造成队伍不稳、规模不足、人才流失、断层严重的现象。河南省高校尚没有成立专门的低碳农业研究中心。
其次，技术服务体系不够完善。河南农业技术服务体系滞后，农民没有足够的理论知识和技术水平对这一复杂农业生态系统进行设计，低碳农业往往难以成功，迫切需要生产资料、技术推广、信息服务等。
（五）低碳农业缺乏配套的扶持政策
河南以完善强农惠农政策推进农业现代化。《关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的意见》，将十类惠农资金列入重点监管范围。这十项重点监督资金包括：支持农村基础设施建设类资金、涉农补贴类资金、支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金等，目前，没有专门对低碳技术和低碳农业生产的政策补贴文件。
三、河南省低碳农业发展的战略举措
河南省发展低碳农业，应以“建设资源节约型、环境友好型社会”的这一重大决策为指导，必须坚持“生态效益为先导、社会效益为基础、经济效益为支撑”原则。同时，注重系统思想、协同思想、可持续发展思想在河南省低碳农业发展中的应用。河南省推动低碳农业的发展，应该从加强舆论宣传和教育培训、完善农村服务体系、完善长效低碳农业政策机制、促进农业科技研发和推广建设、加强低碳农业监管六个方面入手。
（一）加强环保意识宣传和教育培训
河南省应充分利用农民喜闻乐见的形式、与农民生产生活相关的、易于接受的方式，使农民了解低碳农业的意义，扩大低碳农业的影响，在全社会形成发展低碳农业的共识。特别是农业生产主体即农民群众的低碳意识。同时，对于一些在群众中有带头的作用的个人，进行较为专业的培训，进而影响周围的人。
（二） 形成较为完整的低碳农业服务体系
在发展新型农业合作组织，针对低碳农产品加工、流通、贮藏、销售、农用生产资料供应、技术和信息服务、法律咨询等方面为农民提供多种形式的专业化服务。政府部分协助农民组建各类专业协会、研究会和专业合作社等多种形式的专业合作经济组织，通过服务提高农民进行低碳农业生产主动性与积极性。
（三）完善低碳农业政策的长效机制
建立政策性低碳农业保险制度，提高从事低碳生产的农民抗御风险能力；作为农业大省，政府相关部门开展农产品低碳认证，使农产品权威的的绿色认证，提高企业及产品的竞争力，才能促进河南省低碳农业长效发展。
（四） 加大低碳农业科技研发和推广
作为一种新的农业生产模式，低碳农业的发展离不开农业科技的研发与推广。在原有的农业技术中，建立低碳农业技术推广体系，为低碳农业生产作好农村农业技术服务、咨询，，形成农业科技推广服务网络，提高农业技术推广人员的业务素质，对低碳农业技术进行推广。
（五）落实低碳农业监管
低碳农业是一种高技术、高标准的行业，因此，可以考虑建立农业准入机制，建立低碳农业准入制度。对发展精品农业、精准农业、有机农业、特色农业实行资格准入，具有资质的个体才能得到土地、经济、税收等方面的优惠。
【参考文献】
[1] 殷学永. 河南省农村生态环境问题与治理对策研究[J]. 许昌学院学报。2011（3）：120～121
[2] 河南省第二次农业普查主要数据公报（第五号）. http： // www. ha. stats. gov. cn/ hntj/ tjfw/ tjgb/ pcgb/ webinfo/ 2008/ 11/ 1225864379123389.htm/ 2012-4-30
[3] 2011年河南省“节后”农民工外出意向专项调查报告. http： // www. ce. cn/ macro/ more/ 201001/ 05/ t20100105_20745918. shtml/ 2012-5-3.
[4] 王新建. 河南省农业产业化存在的问题及对策分析[J]. 经济视角， 2010， （4）： 28-30.
[5] 解宗方，张伟. 河南省农业科研资源整合与发展战略[J]. 科学管理研究， 2011， 29（4）： 114-116.
【作者简介】
王磊（1966-），河南叶县人，平顶山学院资源与环境科学学院教授、硕士，研究方向：区域经济。
【关键词】：低碳农业 发展战略 河南省
【Abstract】：The necessity and feasibility of developing low-carbon agriculture in Henan province. The problems of low-carbon agricultural development in Henan province were analyzed， which include agricultural environment has been polluted， the peasants quality is in general low， the government propaganda is inadequate， low-carbon guide agricultural industrialization level is low， technical research and development system is weak and technical service system is not perfect， and matchable support policy on low-carbon agriculture is lack. According to the problems which were analyzed， low-carbon agriculture strategic measures were put forward to promote the developing low-carbon agriculture in Henan province， which are to strengthen the propaganda of public opinion and education and training to set up correct sense about low-carbon agriculture， to perfect the technical service system of low-carbon agriculture， to perfect the long effective mechanism of low-carbon agriculture policy， to promote the technical research， development and extension， and to strengthen the supervision of low-carbon agriculture.
【Key words】：Low-carbon agriculture； Development strategy；Henan province
作为全国重要的农业大省和粮食主产区，河南省如何抓住世界经济低碳化绿色转型的机遇，发展低碳农业，为中原经济区的建设夯实基础，这无疑是一个新的探索和挑战。因此，加强对河南省低碳农业发展战略的研究非常必要。
一、河南省发展低碳农业的必要性和可行性
（一）发展低碳农业是实现河南农业可持续发展的重要途径。
河南作为全国第一农业大省，粮食产量连续11年居全国第一，其农业的持续健康发展关系到整个国民经济的稳定与发展。但长期的石化高碳农业发展模式在促进河南农业生产取得较快发展的同时，也使其面临着环境恶化、效益低下等诸多问题。
低碳农业通过科技降低了传统生产方式给农业带来的环境污染。例如利用禽畜粪便等农业废弃物制造有机肥，通过有机肥的合理使用，减少了过度投入化肥带来的污染，节约自然资源，并改善了农业生产环境，且有效提高了农业的生产能力。
（二）发展低碳农业是实现河南农业增收增效的治本之策。
低碳农业是经济高效型农业，依靠科技进步和创新以及有效的管理实现农业生产过程中以最小的投入获得最大的产出，大大节省农业生产成本的同时实现增产，大大节省农业生产成本，提高农业生产的经济效益。
低碳农业是优质安全型农业，降低了农产品中化学品药物残留提高农产品质量，提高其安全性和保健性。伴随各种食品安全问题的出现，人们对食品质量安全的消费需求越来越旺盛，这一趋势有利于低碳农产品占领市场，实现农业增收。低碳农业可通过国际碳交易市场拓宽农民收入的渠道。农业是温室气体的第二大来源，低碳农业减少了农业生产过程中的碳排放，因此可以在国际碳交易市场中卖掉用不完的碳排放量。
（三）河南省具备发展低碳农业的可行性。
河南省发展低碳农业的自然资源丰富且匹配良好，为低碳农业的发展提供了良好的基础条件。
1.河南省交通便利
河南作为全国承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，铁路、公路四通八达，还拥有航空、水运、管道等其他重要运输方式，优越的交通条件为河南省农产品走向国内外市场提供了较为便利的条件；河南省的经济地理位置有利。河南省作为中原经济区的主体，吸引人力、物力、财力等资源全面促进低碳农业的发展；
2. 河南省低碳农业有良好的政策依据
改革开放以来，中央先后出台了9个指导“三农”工作的中央一号文件。其中，2007年中央一号文件提出，推进新农村建设，首要任务是发展现代农业，并将发展资源节约型、生态保护型农业作为现代农业的主要形式，为河南省发展低碳农业提供了相关政策依据。 3.河南省政府对农业政策落实非常重视
河南省各级政府积极落实中央关于农业发展的一系列政策，把农业工作摆在了头等地位，特别是党的十一届三中全会以来，河南省认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，深化农村改革，不断强化农业基础地位，加大对农业的投入力度，大力调整农业和农村经济结构。河南省对农业的重视有利于低碳农业政策的落实；河南省农业和农村经济得到较为全面的发展，为低碳农业提供了较好的现实基础。
二、河南省低碳农业发展面临的问题
（一）农业生态环境恶化
农业化学品的投入和不合理使用，对农业生态环境甚至人类健康产生了重大影响。近年来，化肥、农药、农膜等农用资料的使用量有日渐增高之势。化肥的过量施用，破坏土壤结构，导致土地枯竭、产量降低；农药是也是自然环境污染源之一[1]。城镇化过程中需要大量建筑用地，大量的耕地被征用，同时生活废水的乱排放，造成农业环境污染加剧。
（二）农民素质普遍较低
据河南省第二次农业普查主要数据公报显示[2]，农村劳动力文化程度构成（%）为文盲 5.2 %，小学22.5 %，初中 60.4% ，初中 60.4%，高中 10.7 %，大专及以上 1.1 %。
河南省农民中，外出务工人员较多。从事农业的收入较低，大部分农民具有较高文化程度的劳动者选择外出务工，外出务工成为农村家庭的主要收入来源和农民增收的重要途径。而根据河南省社情民意调查中心调查结果显示真正从事农业生产的高素质农民不多[3]，在调查的1629个农村家庭中接近八成有家庭成员选择在节后外出务工，而在有外出务工意向的农民工中，男性占71.8%，女性占28.2%。从学历来看，小学及以下占14.6%，初中占50.5%，高中/技校/中专占27.6%，大专及以上占7.4%。由此可见，真正从事农业生产的高素质农民不多。
（三）农业产业化水平低
有资料表明，河南省农业产业化水平较低[4]。与山东省相比，山东省符合农业部统计标准的农业产业化龙头组织达11268家，销售收入超亿元的企业884家，被列入全国重点龙头企业44家，而河南分别只有9102家、287家和23家，且绝大多数企业的科技、管理水平不高。资料显示，河南省农产品加工率只有40-50%，其中二次以上深加工仅占20%，而发达国家的农产品加工率一般在90%以上；发达国家农业初级产品与加工品的产值比例为1：5左右，而我国仅为1：0.8。农业产业化水平低，以农户小规模低碳生产，难以抵御自然和社会双重风险的压力，发挥低碳农业的规模优势；产品的深加工不足，造成产业链条没有得到有效延长，也会低碳农产品的科技含量低、附加值不足。
（四）技术研发体系薄弱、技术服务体系不完善
目前对于低碳农业缺乏系统深入研究，特别是需要多学科共同参与，建立低碳农业自身的理论体系。但是，目前河南省农业科学研究主要集中在种植学科中，其他学科少。科研队伍规模小而不稳，科研发展后劲不足。河南省市、县级农业科研单位编制大多为差额管理。有4个市级农科院所为差额管理单位，占全省21个市级农业科研单位的24%；80%的县级农科所（站）为差额管理单位[5]。由于是差额管理，政府事业费投入不足，经费短缺，科研条件差。农业科研人员基数低、数量少，总量不足，造成队伍不稳、规模不足、人才流失、断层严重的现象。河南省高校尚没有成立专门的低碳农业研究中心。
其次，技术服务体系不够完善。河南农业技术服务体系滞后，农民没有足够的理论知识和技术水平对这一复杂农业生态系统进行设计，低碳农业往往难以成功，迫切需要生产资料、技术推广、信息服务等。
（五）低碳农业缺乏配套的扶持政策
河南以完善强农惠农政策推进农业现代化。《关于加强强农惠农政策和资金落实情况监督管理的意见》，将十类惠农资金列入重点监管范围。这十项重点监督资金包括：支持农村基础设施建设类资金、涉农补贴类资金、支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金等，目前，没有专门对低碳技术和低碳农业生产的政策补贴文件。
三、河南省低碳农业发展的战略举措
河南省发展低碳农业，应以“建设资源节约型、环境友好型社会”的这一重大决策为指导，必须坚持“生态效益为先导、社会效益为基础、经济效益为支撑”原则。同时，注重系统思想、协同思想、可持续发展思想在河南省低碳农业发展中的应用。河南省推动低碳农业的发展，应该从加强舆论宣传和教育培训、完善农村服务体系、完善长效低碳农业政策机制、促进农业科技研发和推广建设、加强低碳农业监管六个方面入手。
（一）加强环保意识宣传和教育培训
河南省应充分利用农民喜闻乐见的形式、与农民生产生活相关的、易于接受的方式，使农民了解低碳农业的意义，扩大低碳农业的影响，在全社会形成发展低碳农业的共识。特别是农业生产主体即农民群众的低碳意识。同时，对于一些在群众中有带头的作用的个人，进行较为专业的培训，进而影响周围的人。
（二） 形成较为完整的低碳农业服务体系
在发展新型农业合作组织，针对低碳农产品加工、流通、贮藏、销售、农用生产资料供应、技术和信息服务、法律咨询等方面为农民提供多种形式的专业化服务。政府部分协助农民组建各类专业协会、研究会和专业合作社等多种形式的专业合作经济组织，通过服务提高农民进行低碳农业生产主动性与积极性。
（三）完善低碳农业政策的长效机制
建立政策性低碳农业保险制度，提高从事低碳生产的农民抗御风险能力；作为农业大省，政府相关部门开展农产品低碳认证，使农产品权威的的绿色认证，提高企业及产品的竞争力，才能促进河南省低碳农业长效发展。
（四） 加大低碳农业科技研发和推广
作为一种新的农业生产模式，低碳农业的发展离不开农业科技的研发与推广。在原有的农业技术中，建立低碳农业技术推广体系，为低碳农业生产作好农村农业技术服务、咨询，，形成农业科技推广服务网络，提高农业技术推广人员的业务素质，对低碳农业技术进行推广。
（五）落实低碳农业监管
低碳农业是一种高技术、高标准的行业，因此，可以考虑建立农业准入机制，建立低碳农业准入制度。对发展精品农业、精准农业、有机农业、特色农业实行资格准入，具有资质的个体才能得到土地、经济、税收等方面的优惠。
【参考文献】
[1] 殷学永. 河南省农村生态环境问题与治理对策研究[J]. 许昌学院学报。2011（3）：120～121
[2] 河南省第二次农业普查主要数据公报（第五号）. http： // www. ha. stats. gov. cn/ hntj/ tjfw/ tjgb/ pcgb/ webinfo/ 2008/ 11/ 1225864379123389.htm/ 2012-4-30
[3] 2011年河南省“节后”农民工外出意向专项调查报告. http： // www. ce. cn/ macro/ more/ 201001/ 05/ t20100105_20745918. shtml/ 2012-5-3.
[4] 王新建. 河南省农业产业化存在的问题及对策分析[J]. 经济视角， 2010， （4）： 28-30.
[5] 解宗方，张伟. 河南省农业科研资源整合与发展战略[J]. 科学管理研究， 2011， 29（4）： 114-116.
【作者简介】
王磊（1966-），河南叶县人，平顶山学院资源与环境科学学院教授、硕士，研究方向：区域经济。