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政策民主要求公共选择的结果平等，但人们的公共选择行为却会产生外部性，从而产生政策的歧视性对待。因此，公共选择的外部性与政策民主的要求是相背的。公共选择的外部性与多数主义规则直接相关，但由于多数主义规则是通行的决策规则并具有不可替代的地位，公共选择的外部性就难以消除，外部性问题也因此成为困扰政策民主的一大难题。宪政经济学试图通过立宪改革消除公共选择的外部性进而实现一种原则政治，但由于难以摆脱公共选择理论的范式窠臼，这些改革总是带有一定的局限性。公共选择外部性的消除需要针对公共选择理论的进一步范式超越，而协商