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社区作为城市基层治理的元单元，承担着连接居民和政府的纽带作用。单位制解体，居委会代替原有的单位成为社区居民自我管理、自我服务的任务载体。但是由于各种特殊的时代背景和机制问题，社区自治更多地成为政府管理的新外衣。长期存在的弊病和现实的问题困境，使得当前的城市基层治理面临内卷化困境，本文在分析内卷化的背后原因的基础上，提出了适当的建议，希望对推动国家－社区－居民的多元基层治理有所借鉴意义。