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一张小小发票，居然困住了市场、顾客、监管部门，它究竟有什么魔力？
[引言]
每到岁末，都是各种组织机构梳理一年工作成果，进行年度总结的时候。辛劳了一年的人们，也忙着赶完手头最后的工作，购好年货回家过年。于是乎，各种大大小小单位和个人的采购活动都在此时进行，价廉物美的批发市场自然成为他们采购点的首选。
然而，谁又能想到：在北京各式各样的商品交易市场里，最受人们关注的不是商品，而是一张张最高限额9999元的发票？
[现象]
商户的无奈
深冬，北京。
阴霾的天空中依然飘着细雪，持续了一周的雨雪天把室外的气温生生降到了近几年的低点，街道上稀疏的行人在厚实衣物的包裹下，掩面缩脖，踽踽而行。
相比于室外的阴郁寒冷，商品交易市场内却温暖如春。
将近年关。大红的中国结、对联、灯笼喧闹在市场的每一处，购物的顾客摩肩擦踵。商户们的吆喝声此起彼伏，大团的人群便随着叫卖声分成若干条支流，缓缓流入不同的市场巷道内，又在每个十字路口汇合成形。维持秩序的，讨价还价的，拉着铁架子车大喊着“借过，借过”的……各种声响混合在一起，配合着市场内琳琅满目的各种商品，再加上人们气息间你来我往而难以排出的二氧化碳，让身在其中不久的你，多少会觉得有些晕。
这样的时刻，无疑应是批发市场商户们额首相庆的日子。他们的脸因忙着应付生意而略微涨红，额头渗出细汗，虽然有些疲累却依然热情地招呼着顾客……所有这些都成此时此刻他们心理满足的最好说明。然而，并不是所有的好生意都能带给他们愉悦感，一些商户却在这“丰收的季节”里犯起了愁—相比于其他卖场，商品交易市场实行最高限额为9999元的发票无形中成为他们买卖过程中遇到的一个不小的“结”。
为尽量减少发票限额对自己生意造成的影响，商户们纷纷使出各种绝招。
晶莹剔透的水晶玻璃制品很显高档，是不少单位进行年度表彰和奖励的重头奖品。信步走进一家水晶商品店，高高矮矮的水晶制品与店家的水银镜面交相辉映，让人觉得仿佛进了水晶宫。一位身量不高，用摩丝精心打造出冲天毛寸的男店员带着他惯有的服务性微笑走来，“姐，我能为您做点儿什么？”温言软语的南方腔周到得让人倍感体贴。
“哦，我给单位采购点年底总结用的奖品。”笔者佯装买家顺水推舟。
“您的眼光可真好，来我们家购货的单位可多了！您想要什么？我给您介绍介绍，量大的话还能给您优惠！”他继续温和地推销。
“你这儿能开发票么？给单位采购需要回去入账的！”笔者引入话题。
“没问题！来我家采购的人多了，都给开票了。您打算要多少钱的货？要多少给您开多少！”他拍着胸脯一口应承。
“大概三万吧！能开么？”
“能！一万一张，三万三张！”
“为什么是三张啊？一张票还不行么？”
“姐，你放心。咱们这的票都是市场给开的，保证您回去报销没问题！这都是国家给开的票，您就放心吧！”
“其他人都是怎么开的？也是一万一张么？“
“对呀！现在的票都是这样，限额到9999（元），另外的三块钱当我给您优惠的！”蜜语之外，他微笑的嘴角略微夸张地向上扬了扬。
他告诉笔者，每次买卖他都是用这种“微笑服务”来促成一单单生意的。不过这种方法也有不管用的时候，一家销售办公电器的商户就碰到了类似情况。
在某市场，一家经营小型电器的刘先生告诉笔者，他做电器生意已有五六年。自从实行发票限额后，他的生意遇到了不少麻烦。每次顾客来大批购货，他都会不厌其烦地向客户说明货款总共是多少钱，需要到市场的发票代开点开几张发票。当笔者问起他为什么每次都这么详细说明时，他道出原由。原来刘先生曾经做过一次十几万的大买卖，订货的客户出具的是一张支票，而刘先生所在的市场代开处只能根据货款数额开出十几张发票。这样，就违反了国家一票一据（一张支票，一张发票）的规定，客户的财务没法入账，只能因此退货。至此，一单生意就此黄了，刘先生还被迫担着自己的信誉和厂家说明情况为其退货，其中所费周折可想而知。从此，刘先生有了买卖之前，事先说明发票问题的习惯。之后，还有一些大批量采购的客户也是因为发票问题没有和刘先生实现交易。对此，刘先生发出感叹，“有什么办法，这生意做得确实太不容易了！”清瘦的脸上现出万分无奈的表情。
相比于刘先生，李先生相对要幸运些。因为他销售的陶艺品采用厂家直销的方式。在开发票这个问题上，他无意透露了自己的心得，“如果顾客购得的商品数额巨大且要求单张发票比较强烈的话，就用厂家的名义开票给他；如果可以说服（客户用多张发票），就用市场的票；若售出商品整体金额小于一万就直接用市场的票喽！”
但是以厂家的名义开发票似乎也并不“万能”。在一家车模用品店，笔者就了解到类似情形。汽车是人们出门代步的工具，香车宝马是不少“成功人士”的追求。随着汽车日益普及，人们对车的喜爱已不仅仅停留在其作为交通工具的层面，不同造型、不同品牌的汽车还是人们赏美品味的体现。深谙人们这种心理的设计师，灵光一闪，让一个个体积庞大的汽车，摇身化作一个个可放在人们办公桌上供玩赏的汽车模型。如此精巧的车模不仅再现了汽车本身的豪华高档，可以摩玩于股掌之间的体积也使之更为别致和贴心，因此倍受大众青睐。过节送车模甚至成为一种时尚潮流，车模店的生意因此火爆异常—每辆车模的价格也不低于三位数。然而，出人意料的是畅销的车模并没有带给老板想象中的好心情，相反因为客户的大批量购买让她犯了愁。
在一堆堆码得整整齐齐的各种靓丽汽车模型前，老板阿凤（化名）正在紧张忙碌地招待着顾客。听说有记者来向她了解发票使用情况，她立刻抽出身来，表示要说两句。只见她柳眉一挑，原本笑面盈盈的脸一下子变得激烈起来，“这发票问题可真是个问题！我家的货走得这么好，就因为不能给人家（顾客）开一张大额发票，人家订的货还都堆在这儿呢！说是要等我给人家开好了发票再来拿货！”她情绪有些激动，嗓音随之也高了八度，可能自知有些失态，她略微定了一定，接着说，“我就不明白了！为什么人家别的商场都能开大额发票，我们这儿就不行？我们这儿一个车模就成百上千的，动辄就上万了！难道一个顾客来买车模，我附带让人家背一大叠发票回去？这事儿可得向政府反映反映！”阿凤三言两语地道出了对当前集贸市场发票限额的极大不满。
“不是有很多人都选择用厂家的发票来开票么？你为什么不这么做？”笔者问。
“厂家的票税率要六个多点，这边的票是五个点。我们来市场销售，商品价钱就是成本加运费的钱，只能图个（买卖）量大，如果税额那么高了，我们可真没啥挣头儿了！”她双手一摊，显出无奈。
若说发票限额的影响仅限于大宗商品批发的话，批发市场本身的购销模式就注定了很多的商品都是以大批量销售为主，因此发票限额确实影响了市场的发展。此外，有些商品单价本身就已过万，发票限额无疑更让这类商户和市场的发展时时处处受制约。
在某市场一个销售摄影器材的商铺内，销售相机的商户告诉记者，“现在，买个差不多的（相机）都得一万多了。好一点的，光相机前面的镜头有的也要一万多。如果顾客拿现金来买商品，就尽量说服（客户）多拿几张发票解决问题。如果人家顾客拿支票来，就只能去找个数码公司开张票。”相比其他商户，他语气里流露出一种司空见惯的平和。对此，他解释说，“没办法，这种事很常见。之前（发票限额前），没这么麻烦，现在也只能这么办。要不，生意就做不成。”
此外，笔者还了解到，在北京的商品交易市场，商户们的生意多多少少都受到了限额发票的影响。尽管在此过程中，他们想出各种办法来降低发票限额带来的影响。但是，由于缺乏合理合法的正规渠道，让商户与顾客之间的买卖关系多了一层隔膜。不少消费者和商户为避免买卖过程中因发票引发的“麻烦”，纷纷选择了放弃。
于这个角度看去，市场和商户的发展，更像一曲戴着镣铐的舞蹈。
市场主的“哀求”
以上题目，不是出于笔者别出心裁的加工，而是引自于一位市场主的肺腑之言。在集贸市场发票限额的这个问题上，作为市场经营者的一方，大都很愿意与记者谈出他们的真实想法。在整个谈话过程中，他们除了表露出与商户一样的无奈外，记者也了解到自批发市场实行发票限额以来，他们一直在通过各种方式和各种途径进行积极的争取，然而至今一切未果。其中一位市场经营者用一句话表达了他们此刻的心境，“现在我们只能哀求他们把集贸市场的发票制度恢复到原先（2006年前）的样子”。
这句话听来，多少有些悲凉。虽有障碍，市场还是要办下去，生意还是要做下去。引用另外一位市场经营者的话，“我们这些批发市场的老板，只能今天有几个果子就吃几个。”一些条件的不具备让商品交易市场的业主们切身体会到办市场的艰难。对于限额发票这个话题，他们乐意说，但却极少有人愿意标明了姓名说，怕的是“一些监管部门不能充分理解，暗中‘紧鞋带’”，从而影响了市场日后的生意和发展。本着尊重消息源的原则，下文记述中将隐去他们的真名。
“两大”反响
市场经营者甲在和记者聊起批发市场发票限额时，整理了一下思路，清了清嗓子，不急不徐地说，“自2006年政府发文（《关于启用〈北京市集贸市场专用发票〉的通知》京国税发［2006］144号）以来，引起了各方面的巨大反响。其中最大的两块儿，一块儿是消费者；一块儿是我们市场。从消费者的角度来说，之前我们市场的发票和商场超市等地的发票是一致的。购买商品后，需要开多大面值的发票，一张就能搞定。有些需要单位报销的，拿回去这张发票一点儿问题没有。现在有了限额，很多代单位采购的拿了支票来买东西。国家的财务制度是要求‘一票一据’（一张支票一张发票）的，只要人家的支票超过了9999元，我们就只能给人家两张或更多的发票，拿回去，财务走不了账，就只能来退货，这部分客源对市场来说是流失了，对单位来说，则是少一次节约采购的机会。”
他抿了一口茶，继续说，“从市场这方面来讲，我们就更清楚了。原来一张发票可以解决的问题，现在却要用更多的发票来解决。这肯定会造成大量资源的浪费。这种浪费不仅是印刷发票本身的纸张上的浪费。另外一方面，由于需开发票的增加，我们市场也要配备更多的工作人员来专职开发票。”为了更说明这个问题，他打了个比方，“在我们市场最忙的时候，我告诉你，就在我们下面的那个代开发票窗口，我找了六个人来做（开发票），都忙不过来。这样，会直接引起另一个问题。你进来的时候也一定看到了，开发票窗口排那么长的大队，批发市场本来就人多。这样引起大批顾客滞留，直接会引发市场的安全隐患。”
不公平竞争
除了市场经营者甲提到的由限额发票引起的资源浪费、市场安全等问题外，市场经营者乙又从市场竞争的层面上分析了限额发票带给批发市场的种种不便，“之前来我们这里采购的有各种单位，包括政府、机关、团体、部队、院校等。现在很多单位因为我们这里没法开票（他们需要的大面值的发票）都不来我们这买货了。他们都到哪了呢？都到那些价钱比我们贵很多，但是商品质量和我们一样的大商场去买东西了。我们批发市场是各种商品的源头，商品质量都差不多的。但是就因为发票，一些单位被迫去大商场，这样实际上不符合现代社会单位实行节约办公，实现利润最大化的目的。这样无形地造成了一种不公平竞争。这也让我们这些做批发市场的（市场经营者）感到受了歧视。”
市场经营者丙拿自己的市场为例，与其他商业业态做了比对，“每个月我的财税人员还得把所有的票据都分出来，一张一张的，分别分给国税和地税。相比而言呢，人家商场就没这个问题，这发票问题，你可以上翠微，也可以上城乡，那里面又有多少是自己经营的摊位呢？可是就因为人家是商场，所以他们的发票就可以随便开多大都行。其实我们与很多单位都有很好的交情，但是他们却不能来我们这买东西，为什么？因为我们这是批发市场啊，我们出具的发票人家回去，财务没法走账。所以遇到这种采购，我们就被排斥在外了。”心中的愤愤在言语间尽情流露。
“市场不是有商户用公司或单位代开发票来解决这个问题么？”笔者问。
市场经营者乙对此做出回答：“一些商户背后有真正所属的公司，一些商户其实是为了保住生意去别处开的发票。这样其实也会引起一种客源流失。你想啊，商户们让别人给开发票，只能找那种与自己商品类同的公司开吧。发票其实也是一种宣传（载体），客户发现别家公司能开发票，就有可能觉得人家规模大，比较正规，以后就到别家购买商品。这对商户是一种损失，对我们市场也是一种损失。我觉得现在商户做公司一方面是做大做强的结果。另一方面，发票问题也是个因素。即便是有自己的公司，顾客们来我们市场购了货，商户还得到公司去取发票，这样给顾客也造成了一种不方便。”
由发票引发的不公平竞争问题，记者在走访市场时也曾遇到。这种不公平竞争不仅体现在市场与商场之间，在一个市场内也会存在。
在市内一家拥有上百种品牌家具的家具城，一位经营具有较高知名度品牌家具的商户向顾客这样推销他的商品，“我们这儿可是大品牌的家具，你想开多大额度的发票都没问题。不像那些小牌的杂牌的店里需要开一堆（发票）来凑！”这样的推销方式无疑给消费者一种误导：不能开大额发票的商户们卖的商品是毫无品质保证的。
制约升级改造
提起集贸市场限额发票，市场经营者丙情绪很激动，“税务问题是一个老生常谈的问题，我们提了很多次，包括协会也帮忙协调了很多次，说了一年多了，但是没人给解决。谁给解决这个问题呢？税务发票上，现在还是集贸市场，就这个名称，我们还怎么和国际接轨？怎么才能更好发展？”
对于限额发票影响国际接轨的问题，北京市市场协会秘书长国杰从两个层面上做了进一步解释，“首先，全社会其他商业业态都使用统一发票，唯独把集贸市场列出来，不仅会引发各种商业业态的不公平竞争，还会对使用这种发票的市场形成一种潜在的歧视；其次，‘集贸市场’这一名称本身已跟不上时代的发展。现在笼统地把汽车市场、建材市场等等众多市场都归为‘集贸市场’不够准确，更不科学。会让消费者从名称上受到一种误导，认为在这些地方购得的商品都是低等或劣质的。它们的正式名称应该是商品交易市场。”
此外，市场经营者丁还从商户和市场关系的角度进行了分析，“商户与市场的关系其实是一种非常松散的关系，在市场中，如果他们可以赚到钱，那么他们就会继续在市场中做下去。如果赚不到钱，他们自然会撤摊走人，这是很自然的。”而根据以往的经验看来，限额发票限制的一般都那些经营生意额较大的商户。如果因为市场发票限额影响了商户的经营业绩，商户会选择离开市场。那么市场何时才能做大、做强？从某种意义上来说，这影响到市场扩大发展和升级改造。
对此，国杰秘书长也提出了自己的看法，“集贸市场发票限额9999元，与实际情况不符合。随着时代的进步，社会的发展，商品交易市场发展日新月异，现在商品交易市场内销售的商品种类已得到广泛拓展。商品交易市场中的商品交易量也日趋扩大。限额9999元根本无法满足现代商品交易市场的需要。”
一位市场经营者在谈了发票问题的相关内容之后，还提出了自己的企望，“政府作为公民的服务机构，应该立足本职，做真正为百姓生活服务的机构。在下达每一项政令之前，应该对相关领域充分征求意见后，再决定是否实施。因为每个公民都是纳税人，政府应该为它的纳税人服务。现在市场发展已经有很多的不容易了，发展中出现的问题我们都在尽力改善。现在这个发票制度对我们市场的生意影响很大，所以我们强烈呼吁恢复之前（2006年前）的发票制度。”
[反响]
政府在行动
为破解集贸市场发票迷局，笔者根据市场主提供的线索，分别联络了与市场发票直接相关的地税和国税机关。
当笔者向北京市地税局电话咨询关于集贸市场限额发票等问题时，收到工作人员的回复是“集贸市场发票问题不归地税管”。后期笔者对北京市国税局主要负责同志进行采访时，具体了解到，现在北京市对商品交易市场征收的发票额度为4.67%。其中，4%是由国税征收的集贸市场税，而另外的0.67%是由地税负责征收的个人所得税。所以，北京地税在北京市集贸市场限额发票问题的影响上微乎其微。
因此，笔者把对此问题的关注力主要放在了国税方面，并分别向北京市国税局和国家税务总局的相关部门去函，了解情况。所去函件得到了国家税务总局的相关负责人的高度重视，他们亲自打来电话，与笔者交流集贸市场限额发票的相关情况，并给予了积极的回复。在此，特向国家税务总局的积极配合予以感谢。下附国税局相关部门就北京集贸市场限额发票问题的回复。
拟试点并推广税控收款机
国家税务总局就北京集贸市场限额发票答记者问
《中国市场》：《北京市集贸市场专用发票》使用的背景是什么？
国家税务总局：依照现行税法有关规定，对经营收入较小的个体工商户实行定期定额征收管理方式，对从事商业零售的个体工商户，月销售额在5000元以上的，实行按4%税率征收税款。
由于在集贸市场进行经营活动的绝大多数纳税人交易额小，经营收入不大，同时为加强集贸市场发票管理，堵塞市场发票管理的漏洞，进一步杜绝虚开、代开发票的现象发生，北京市国税局于2006年7月在各类市场启用《北京市集贸市场专用发票》（以下简称“集贸发票”）。“集贸发票”为千元版手工发票。
按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定，税务机关在发票设计上分为手工版发票和电脑版发票。手工版发票又分为十万元版、万元版、千元版发票。针对集贸市场内设摊经营纳税人，大多数采取定期定额征收方式。因此，“集贸发票”使用的是千元版手工发票，并委托市场管理部门代开发票。纳税人如发生大笔经营业务，可向主管税务机关申请，由主管税务机关代开大额版的发票。
这种管理模式对于严格发票管理、减少虚开大额发票和丢失发票的风险起到了积极作用，但同时也给从事批发业务的纳税人经营交易带来了不便。
《中国市场》：下一步将如何完善发票管理？
国家税务总局：根据北京市集贸市场发票管理的现状，经与北京市国税局研究，决定采取如下措施完善集贸市场发票管理：
（一）尽快向集贸市场提供大额版《北京市商业企业专用发票》，以解决纳税人批发业务开票的需要。
（二）按照北京市推广应用税控收款机的总体部署，计划在商业零售小规模纳税人中分批推行税控收款机和计算机开具发票。逐步缩小手工发票的使用范围。实行机打发票后，纳税人可根据经营需要将开票金额报主管税务机关审核，经批准后，税务机关可对开具发票金额进行授权，解决目前“集贸发票”金额版面单一的问题。
目前北京市国税局已在红星美凯龙家具市场、北京眼镜城有限责任公司市场进行计算机开具发票的试点工作，拟在春节后逐步试点并推广税控收款机。
将尽快解决限额发票影响市场交易的问题
北京市国税局就北京市集贸市场限额发票问题答记者问
北京市国税局方面，几经波折，笔者终于在本文截稿之时，得到了与北京市国税局相关负责同志当面交流的机会。
《中国市场》：为什么规定限额的集贸市场发票作为北京商品交易市场的发票？据市场主反映，在使用这种发票之后，很多商户的市场交易受到影响，为什么没有及时的解决措施？
国家税务总局：2006年7月之前，北京市使用的发票主要有增值税普通发票和小规模纳税人发票两种。其中，商品交易市场使用的发票属于小规模纳税人发票。2006年7月始，为了加强集贸市场发票管理，堵塞发票管理中存在的漏洞，北京市国税局启用了《北京市集贸市场专用发票》。
之后至今的这段时间中，我们并未接到任何来自市场的反应，说明现行的限额9999元的发票限制了商户的交易。在此期间，我们只接到了市场对于现行发票名称不满的反映，但是对于发票本身的金额数值毫不知情。了解限额发票影响市场交易也是由你们这次采访才具体了解到的。
之前我们掌握的数据表明，现行的千元版的集贸市场发票并不妨碍市场商户交易。因为目前我市商品交易市场实行的是定额征收的制度，具体的单月定额为5000元，征收率为4%。也就是说，一个商户单月的营业额在5000元以下的，并不再对他们征收任何税费。如若一个商户连续三个月每月营业额超过5000元，负责该区域的税务干部就会根据情况调整该商户每月的销售定额。而现在市场中大多数商户的定额都还在5000元，现行的集贸市场发票最大额度为9999元，因此并不会对大多数商户造成生意阻碍。
《中国市场》：那么对于那些因为发票限额，偶然阻碍到商户进行市场交易的情况，贵局有什么解决措施？
国家税务总局：对于那些偶然出现的大额交易，我们打算采取应急措施和长远措施相结合的方法，来解决现在限额发票影响市场交易的问题。
具体的应急措施是：由于发票限额而影响生意的商户可以直接向市场申请，使用十万元版的发票。目前，这项措施正在商讨中，经商讨确认无误后，将会在3月份由市局向各区局正式下发通知，在市内各个市场付诸实施。
长远措施是：采用机打发票。在全市全面推行现在朝阳区内试点的“一机多户”的机打发票。这样一方面为了改善当前市场中依然存在的偷税漏税的状况，另一方面也满足现代市场发票额度使用的需要。
《中国市场》：据我们了解到的情况，很多的市场主认为机打发票并不能彻底解决问题，对此，贵局将如何解决？
比如一位商品交易市场经营者就认为，“现在筹划中的机打发票解决类似问题，对于我们小商品批发市场来说，是很不适用的。因为小商品是我们生活的必需品，注定了会有大量的客人来拿货。机打的发票相对于手写的发票来说，出得更慢，这种情况无法适应我们小商品交易市场发展的需要。这种解决措施没有考虑到我们市场的实际情况，造成了实际使用中的困难。”
另一位农贸市场的市场经营者称，限额发票在大型的农产品批发市场进行超市的大额配送及与消费者进行大额交易时，都成为一个“麻烦”。有时，甚至出现了消费者因为不能“报销”发票而退货的情况。为此，他们曾多次向主管部门反映，得到主管部门的回复是“要解决”，却至今未能得到解决。他们甚至还组织市场协会给予协调，但是至今一切未果，一切都在商讨之中。传说中要推行的税控机器等措施，也仅仅停留在口头上，至今未见实施。对于这个正在酝酿中的解决措施，他说，“那些机器都是谁要用，谁花钱装”，言语间流露出对该项措施的不满。最后，归结为一句，“现在的票能用，就是麻烦点儿”。
国家税务总局：使用机打发票解决现在市场中遇到的发票问题，源于两方面考虑：一方面使用计算机系统管理市场是一个必然的趋势。当前，诸如麦德龙、国美、苏宁等大型的国内外的卖场超市中的发票，都实行的是“一客一票”制。这些地方每天的客流量都很大，但因为采用了集中收款，计算机等专业化管理，并没有造成所谓的安全隐患等问题。所以，若商品交易市场内的税控机配备简单适用的操作系统，再加上市场经营者与时俱进的管理措施，即可解决市场使用税控机开发票“慢”这个问题。另一方面，推行使用税控机是由国家税务总局、信息产业部、财政部等国家四部委联合发文的结果，这种推行措施是一个行政行为。凡是属于政策规定之内的纳税主体都需使用机打发票。因此，综合以上两方面的内容，机打发票的推行是一种趋势。
如若现在推出以上应急措施和机打发票还不能解决当前市场中遇到的发票问题。我们将会联系相关市场，共同商讨措施，直到解决问题为止。同时，我们还希望市场商户和市场经营者能够端正心态，不要怀着牺牲国家税款利益的态度来看待发票问题。
《中国市场》：集贸市场发票的名称问题，何时才能得到解决？
国家税务总局：目前出于奥运会前社会稳定的考虑，我们将不会在这之前做出调整。但是奥运会后肯定会进行适当调整。进行顺利的话，你们这次提出的限额发票问题也有望到时同步解决。同时，希望相关市场能采用正规的政府行文等方式，积极向我们反映实际操作中遇到的问题，以便加强沟通了解，积极推动相关问题的解决。
链接：
发票：是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。它是消费者的购物凭证，是纳税人经济活动的重要商事凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。
发票的作用：发票是记录经营活动的一种原始证明；发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段；发票是税务稽查的重要依据；发票是维护社会秩序的重要工具
随着市场经济的发展，商品流通的不断扩大，发票在整个社会经济活动中，特别是在税收征管及财务管理中起的作用越来越大。其作用主要有以下几个方面：
1. 发票是记录经营活动的一种原始证明。由于发票上载明的经济事项较为完整，既有填制单位印章，又有经办人签章，还有监制机关、字轨号码、发票代码等，具有法律证明效力。它为工商部门检查经济合同，处理合同纠纷，法院裁定民事诉讼，消费者向销货方要求调换、退货、修理商品，公安机关核发车船牌照，保险公司理赔等，提供了重要依据。所以消费者个人养成主动索取发票的习惯是维护自身合法权益的保障。
2. 发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段。发票是会计核算的原始凭证，正确地填制发票是正确地进行会计核算的基础。只有填制合法、真实的发票，会计核算资料才会真实可信，会计核算质量才有可靠的保证，提供的会计信息才会准确、完整。
3.发票是税务稽查的重要依据。发票一经开具，票面上便载明征税对象的名称、数量、金额，为计税基数提供了原始可靠的依据；发票还为计算应税所得额、应税财产提供必备资料。离开了发票，要准确计算应纳税额是不可能的，所以税务稽查往往从发票检查入手。
4. 发票是维护社会秩序的重要工具。发票具有证明作用，在一定条件下又有合同的性质。多年来的实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与社会秩序的诸多方面，如投机倒把、贪污受贿、走私贩私等案件关系甚大。发票这一道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。所以，管好发票，不仅是税务机关自身的责任，也是整个社会的工作。
（以上内容来自百度知道）
[思索]
集贸市场限额发票解析
——对外经济贸易大学王素荣教授答记者问
专家简介：王素荣对外经济贸易大学国际商学院教授
研究方向：税收筹划、税务会计、国际税收、国际税收制度比较、财务会计、会计准则等。
为更深入了解集贸市场发票限额问题，我社记者特地走访了相关专家，并就集贸市场限额发票的相关问题进行了请教，具体内容如下：
《中国市场》：请问您如何看待我国对批发市场发票限额这个问题？
王教授：我国发票实行限额管理不是只针对批发市场的，实行增值税后，增值税专用发票一直是实行限额管理。最初国家税务总局拥有专用发票最高开票限额审批权限，后来，为提高工作效率，将专用发票最高开票限额审批权下放到省级税务机关。自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限，下放至区县税务机关。
《中国市场》：为什么要对发票实行限额管理？
王教授：发票实行限额管理是针对我国税收管理的实际情况采取的有效措施。跟西方国家相比，我国公民的纳税意识不是很强，主动如实进行纳税申报的人不是很多，虽然近几年加大打击力度使偷税逃税现象减少，但依然存在，个别企事业单位的领导，利用开“空头发票”虚增销售和产值，造成统计销售和产值失实，影响对经济发展作正确的决策。个别人利用取得的“空头发票”为私人谋利，造成个别企业的成本开支不实，影响国家税收。为保证国家财政收入，实行发票限额管理是必要的。
《中国市场》：在对集贸市场进行发票限额的同时，我们看到它在规范市场时，遇到了一些问题：比如商户的生意受影响，批发市场进一步发展受到限制等等，有没有什么好的解决办法？
王教授：国家税务总局要求，区县税务机关应结合本地实际情况，从加强发票管理和方便纳税人的要求出发，采取有效措施，合理简化程序，办理专用发票最高开票限额审批手续。国家税务总局同时要求对纳税人申请的专用发票最高开票限额严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要。
集贸市场发票限额遇到的问题主要是核定的发票限额太小，应该适当提高发票限额。发票限额小是因为批发市场上报的销售额小，使税务机关根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批时，批准的限额就相对较小。解决办法只有提高上报的销售额，这样才能在区县税务机关进行审核时提高发票限额。
《中国市场》：现在根据我们采访获得的最新材料，北京市国税局将采取税控机打开票的形式，来解决目前发票限额造成的市场交易限制的问题，您对这一措施有何看法？
王教授：税控机打发票也不是没有限制无限开票的，也有一定的限额。
税控机打开票是大势所趋，不管商户是否愿意，在全国推行机打是必然的。因为，手写容易虚开发票，机打开票，有利于税务机关对发票进行管理。
《中国市场》：尽管如此，一些市场经营者认为采用税控机进行开票在实际中不具有现实的可操作性，很麻烦，例如：认为开票速度慢等等。那么目前，学界对这一现实中的问题有没有更好的解决办法？
王教授：商户不愿意可能是因为购入机器比较贵，因此，与原来购买手写发票相比，开票的成本又增高了。而且，机打系统发生退票等情况需要到税务机关验证，比较麻烦。
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空头发票及危害
没有经营活动而开发票就是“空头发票”。发票只有在购销商品、接受或提供劳务以及办理其他收付款业务时才能填开，不发生上述活动不能填开。
个别企事业单位的领导，利用开“空头发票”虚增销售和产值，造成统计销售和产值失实，影响对经济发展作正确的决策。
个别人利用取得的“空头发票”为私人谋利，造成个别企业的成本开支不实，影响国家税收。因此，要严格禁止开“空头发票”。（内容来自中财税网）
采访后记：本次采访，由最初的群体性呼吁而起。之后，经笔者走访市场，问询真相，对话政府，咨询专家，一贯而成。整个事件犹如层层剥笋，愈益明朗。在这次事件中，我们看到了政府相关部门本身的调研力度不够和一些管理疏漏，也看到了市场一方为谋求更多利益而进行的所谓的“合理避税”。在这“两块短板”造成的局势中，加之缺乏合理顺畅的沟通，让一个本可以不成为问题的问题悬置许久。
令人欣喜的是，经过这次寻访，政府相关部门认识到自身的疏漏和现实存在的问题，目前正在积极寻找合理沟通的途径，制定相应措施，促进问题的解决。这也让我们从中感受到新闻工作的现实意义。
一句话，社会总是在进步。
[引言]
每到岁末，都是各种组织机构梳理一年工作成果，进行年度总结的时候。辛劳了一年的人们，也忙着赶完手头最后的工作，购好年货回家过年。于是乎，各种大大小小单位和个人的采购活动都在此时进行，价廉物美的批发市场自然成为他们采购点的首选。
然而，谁又能想到：在北京各式各样的商品交易市场里，最受人们关注的不是商品，而是一张张最高限额9999元的发票？
[现象]
商户的无奈
深冬，北京。
阴霾的天空中依然飘着细雪，持续了一周的雨雪天把室外的气温生生降到了近几年的低点，街道上稀疏的行人在厚实衣物的包裹下，掩面缩脖，踽踽而行。
相比于室外的阴郁寒冷，商品交易市场内却温暖如春。
将近年关。大红的中国结、对联、灯笼喧闹在市场的每一处，购物的顾客摩肩擦踵。商户们的吆喝声此起彼伏，大团的人群便随着叫卖声分成若干条支流，缓缓流入不同的市场巷道内，又在每个十字路口汇合成形。维持秩序的，讨价还价的，拉着铁架子车大喊着“借过，借过”的……各种声响混合在一起，配合着市场内琳琅满目的各种商品，再加上人们气息间你来我往而难以排出的二氧化碳，让身在其中不久的你，多少会觉得有些晕。
这样的时刻，无疑应是批发市场商户们额首相庆的日子。他们的脸因忙着应付生意而略微涨红，额头渗出细汗，虽然有些疲累却依然热情地招呼着顾客……所有这些都成此时此刻他们心理满足的最好说明。然而，并不是所有的好生意都能带给他们愉悦感，一些商户却在这“丰收的季节”里犯起了愁—相比于其他卖场，商品交易市场实行最高限额为9999元的发票无形中成为他们买卖过程中遇到的一个不小的“结”。
为尽量减少发票限额对自己生意造成的影响，商户们纷纷使出各种绝招。
晶莹剔透的水晶玻璃制品很显高档，是不少单位进行年度表彰和奖励的重头奖品。信步走进一家水晶商品店，高高矮矮的水晶制品与店家的水银镜面交相辉映，让人觉得仿佛进了水晶宫。一位身量不高，用摩丝精心打造出冲天毛寸的男店员带着他惯有的服务性微笑走来，“姐，我能为您做点儿什么？”温言软语的南方腔周到得让人倍感体贴。
“哦，我给单位采购点年底总结用的奖品。”笔者佯装买家顺水推舟。
“您的眼光可真好，来我们家购货的单位可多了！您想要什么？我给您介绍介绍，量大的话还能给您优惠！”他继续温和地推销。
“你这儿能开发票么？给单位采购需要回去入账的！”笔者引入话题。
“没问题！来我家采购的人多了，都给开票了。您打算要多少钱的货？要多少给您开多少！”他拍着胸脯一口应承。
“大概三万吧！能开么？”
“能！一万一张，三万三张！”
“为什么是三张啊？一张票还不行么？”
“姐，你放心。咱们这的票都是市场给开的，保证您回去报销没问题！这都是国家给开的票，您就放心吧！”
“其他人都是怎么开的？也是一万一张么？“
“对呀！现在的票都是这样，限额到9999（元），另外的三块钱当我给您优惠的！”蜜语之外，他微笑的嘴角略微夸张地向上扬了扬。
他告诉笔者，每次买卖他都是用这种“微笑服务”来促成一单单生意的。不过这种方法也有不管用的时候，一家销售办公电器的商户就碰到了类似情况。
在某市场，一家经营小型电器的刘先生告诉笔者，他做电器生意已有五六年。自从实行发票限额后，他的生意遇到了不少麻烦。每次顾客来大批购货，他都会不厌其烦地向客户说明货款总共是多少钱，需要到市场的发票代开点开几张发票。当笔者问起他为什么每次都这么详细说明时，他道出原由。原来刘先生曾经做过一次十几万的大买卖，订货的客户出具的是一张支票，而刘先生所在的市场代开处只能根据货款数额开出十几张发票。这样，就违反了国家一票一据（一张支票，一张发票）的规定，客户的财务没法入账，只能因此退货。至此，一单生意就此黄了，刘先生还被迫担着自己的信誉和厂家说明情况为其退货，其中所费周折可想而知。从此，刘先生有了买卖之前，事先说明发票问题的习惯。之后，还有一些大批量采购的客户也是因为发票问题没有和刘先生实现交易。对此，刘先生发出感叹，“有什么办法，这生意做得确实太不容易了！”清瘦的脸上现出万分无奈的表情。
相比于刘先生，李先生相对要幸运些。因为他销售的陶艺品采用厂家直销的方式。在开发票这个问题上，他无意透露了自己的心得，“如果顾客购得的商品数额巨大且要求单张发票比较强烈的话，就用厂家的名义开票给他；如果可以说服（客户用多张发票），就用市场的票；若售出商品整体金额小于一万就直接用市场的票喽！”
但是以厂家的名义开发票似乎也并不“万能”。在一家车模用品店，笔者就了解到类似情形。汽车是人们出门代步的工具，香车宝马是不少“成功人士”的追求。随着汽车日益普及，人们对车的喜爱已不仅仅停留在其作为交通工具的层面，不同造型、不同品牌的汽车还是人们赏美品味的体现。深谙人们这种心理的设计师，灵光一闪，让一个个体积庞大的汽车，摇身化作一个个可放在人们办公桌上供玩赏的汽车模型。如此精巧的车模不仅再现了汽车本身的豪华高档，可以摩玩于股掌之间的体积也使之更为别致和贴心，因此倍受大众青睐。过节送车模甚至成为一种时尚潮流，车模店的生意因此火爆异常—每辆车模的价格也不低于三位数。然而，出人意料的是畅销的车模并没有带给老板想象中的好心情，相反因为客户的大批量购买让她犯了愁。
在一堆堆码得整整齐齐的各种靓丽汽车模型前，老板阿凤（化名）正在紧张忙碌地招待着顾客。听说有记者来向她了解发票使用情况，她立刻抽出身来，表示要说两句。只见她柳眉一挑，原本笑面盈盈的脸一下子变得激烈起来，“这发票问题可真是个问题！我家的货走得这么好，就因为不能给人家（顾客）开一张大额发票，人家订的货还都堆在这儿呢！说是要等我给人家开好了发票再来拿货！”她情绪有些激动，嗓音随之也高了八度，可能自知有些失态，她略微定了一定，接着说，“我就不明白了！为什么人家别的商场都能开大额发票，我们这儿就不行？我们这儿一个车模就成百上千的，动辄就上万了！难道一个顾客来买车模，我附带让人家背一大叠发票回去？这事儿可得向政府反映反映！”阿凤三言两语地道出了对当前集贸市场发票限额的极大不满。
“不是有很多人都选择用厂家的发票来开票么？你为什么不这么做？”笔者问。
“厂家的票税率要六个多点，这边的票是五个点。我们来市场销售，商品价钱就是成本加运费的钱，只能图个（买卖）量大，如果税额那么高了，我们可真没啥挣头儿了！”她双手一摊，显出无奈。
若说发票限额的影响仅限于大宗商品批发的话，批发市场本身的购销模式就注定了很多的商品都是以大批量销售为主，因此发票限额确实影响了市场的发展。此外，有些商品单价本身就已过万，发票限额无疑更让这类商户和市场的发展时时处处受制约。
在某市场一个销售摄影器材的商铺内，销售相机的商户告诉记者，“现在，买个差不多的（相机）都得一万多了。好一点的，光相机前面的镜头有的也要一万多。如果顾客拿现金来买商品，就尽量说服（客户）多拿几张发票解决问题。如果人家顾客拿支票来，就只能去找个数码公司开张票。”相比其他商户，他语气里流露出一种司空见惯的平和。对此，他解释说，“没办法，这种事很常见。之前（发票限额前），没这么麻烦，现在也只能这么办。要不，生意就做不成。”
此外，笔者还了解到，在北京的商品交易市场，商户们的生意多多少少都受到了限额发票的影响。尽管在此过程中，他们想出各种办法来降低发票限额带来的影响。但是，由于缺乏合理合法的正规渠道，让商户与顾客之间的买卖关系多了一层隔膜。不少消费者和商户为避免买卖过程中因发票引发的“麻烦”，纷纷选择了放弃。
于这个角度看去，市场和商户的发展，更像一曲戴着镣铐的舞蹈。
市场主的“哀求”
以上题目，不是出于笔者别出心裁的加工，而是引自于一位市场主的肺腑之言。在集贸市场发票限额的这个问题上，作为市场经营者的一方，大都很愿意与记者谈出他们的真实想法。在整个谈话过程中，他们除了表露出与商户一样的无奈外，记者也了解到自批发市场实行发票限额以来，他们一直在通过各种方式和各种途径进行积极的争取，然而至今一切未果。其中一位市场经营者用一句话表达了他们此刻的心境，“现在我们只能哀求他们把集贸市场的发票制度恢复到原先（2006年前）的样子”。
这句话听来，多少有些悲凉。虽有障碍，市场还是要办下去，生意还是要做下去。引用另外一位市场经营者的话，“我们这些批发市场的老板，只能今天有几个果子就吃几个。”一些条件的不具备让商品交易市场的业主们切身体会到办市场的艰难。对于限额发票这个话题，他们乐意说，但却极少有人愿意标明了姓名说，怕的是“一些监管部门不能充分理解，暗中‘紧鞋带’”，从而影响了市场日后的生意和发展。本着尊重消息源的原则，下文记述中将隐去他们的真名。
“两大”反响
市场经营者甲在和记者聊起批发市场发票限额时，整理了一下思路，清了清嗓子，不急不徐地说，“自2006年政府发文（《关于启用〈北京市集贸市场专用发票〉的通知》京国税发［2006］144号）以来，引起了各方面的巨大反响。其中最大的两块儿，一块儿是消费者；一块儿是我们市场。从消费者的角度来说，之前我们市场的发票和商场超市等地的发票是一致的。购买商品后，需要开多大面值的发票，一张就能搞定。有些需要单位报销的，拿回去这张发票一点儿问题没有。现在有了限额，很多代单位采购的拿了支票来买东西。国家的财务制度是要求‘一票一据’（一张支票一张发票）的，只要人家的支票超过了9999元，我们就只能给人家两张或更多的发票，拿回去，财务走不了账，就只能来退货，这部分客源对市场来说是流失了，对单位来说，则是少一次节约采购的机会。”
他抿了一口茶，继续说，“从市场这方面来讲，我们就更清楚了。原来一张发票可以解决的问题，现在却要用更多的发票来解决。这肯定会造成大量资源的浪费。这种浪费不仅是印刷发票本身的纸张上的浪费。另外一方面，由于需开发票的增加，我们市场也要配备更多的工作人员来专职开发票。”为了更说明这个问题，他打了个比方，“在我们市场最忙的时候，我告诉你，就在我们下面的那个代开发票窗口，我找了六个人来做（开发票），都忙不过来。这样，会直接引起另一个问题。你进来的时候也一定看到了，开发票窗口排那么长的大队，批发市场本来就人多。这样引起大批顾客滞留，直接会引发市场的安全隐患。”
不公平竞争
除了市场经营者甲提到的由限额发票引起的资源浪费、市场安全等问题外，市场经营者乙又从市场竞争的层面上分析了限额发票带给批发市场的种种不便，“之前来我们这里采购的有各种单位，包括政府、机关、团体、部队、院校等。现在很多单位因为我们这里没法开票（他们需要的大面值的发票）都不来我们这买货了。他们都到哪了呢？都到那些价钱比我们贵很多，但是商品质量和我们一样的大商场去买东西了。我们批发市场是各种商品的源头，商品质量都差不多的。但是就因为发票，一些单位被迫去大商场，这样实际上不符合现代社会单位实行节约办公，实现利润最大化的目的。这样无形地造成了一种不公平竞争。这也让我们这些做批发市场的（市场经营者）感到受了歧视。”
市场经营者丙拿自己的市场为例，与其他商业业态做了比对，“每个月我的财税人员还得把所有的票据都分出来，一张一张的，分别分给国税和地税。相比而言呢，人家商场就没这个问题，这发票问题，你可以上翠微，也可以上城乡，那里面又有多少是自己经营的摊位呢？可是就因为人家是商场，所以他们的发票就可以随便开多大都行。其实我们与很多单位都有很好的交情，但是他们却不能来我们这买东西，为什么？因为我们这是批发市场啊，我们出具的发票人家回去，财务没法走账。所以遇到这种采购，我们就被排斥在外了。”心中的愤愤在言语间尽情流露。
“市场不是有商户用公司或单位代开发票来解决这个问题么？”笔者问。
市场经营者乙对此做出回答：“一些商户背后有真正所属的公司，一些商户其实是为了保住生意去别处开的发票。这样其实也会引起一种客源流失。你想啊，商户们让别人给开发票，只能找那种与自己商品类同的公司开吧。发票其实也是一种宣传（载体），客户发现别家公司能开发票，就有可能觉得人家规模大，比较正规，以后就到别家购买商品。这对商户是一种损失，对我们市场也是一种损失。我觉得现在商户做公司一方面是做大做强的结果。另一方面，发票问题也是个因素。即便是有自己的公司，顾客们来我们市场购了货，商户还得到公司去取发票，这样给顾客也造成了一种不方便。”
由发票引发的不公平竞争问题，记者在走访市场时也曾遇到。这种不公平竞争不仅体现在市场与商场之间，在一个市场内也会存在。
在市内一家拥有上百种品牌家具的家具城，一位经营具有较高知名度品牌家具的商户向顾客这样推销他的商品，“我们这儿可是大品牌的家具，你想开多大额度的发票都没问题。不像那些小牌的杂牌的店里需要开一堆（发票）来凑！”这样的推销方式无疑给消费者一种误导：不能开大额发票的商户们卖的商品是毫无品质保证的。
制约升级改造
提起集贸市场限额发票，市场经营者丙情绪很激动，“税务问题是一个老生常谈的问题，我们提了很多次，包括协会也帮忙协调了很多次，说了一年多了，但是没人给解决。谁给解决这个问题呢？税务发票上，现在还是集贸市场，就这个名称，我们还怎么和国际接轨？怎么才能更好发展？”
对于限额发票影响国际接轨的问题，北京市市场协会秘书长国杰从两个层面上做了进一步解释，“首先，全社会其他商业业态都使用统一发票，唯独把集贸市场列出来，不仅会引发各种商业业态的不公平竞争，还会对使用这种发票的市场形成一种潜在的歧视；其次，‘集贸市场’这一名称本身已跟不上时代的发展。现在笼统地把汽车市场、建材市场等等众多市场都归为‘集贸市场’不够准确，更不科学。会让消费者从名称上受到一种误导，认为在这些地方购得的商品都是低等或劣质的。它们的正式名称应该是商品交易市场。”
此外，市场经营者丁还从商户和市场关系的角度进行了分析，“商户与市场的关系其实是一种非常松散的关系，在市场中，如果他们可以赚到钱，那么他们就会继续在市场中做下去。如果赚不到钱，他们自然会撤摊走人，这是很自然的。”而根据以往的经验看来，限额发票限制的一般都那些经营生意额较大的商户。如果因为市场发票限额影响了商户的经营业绩，商户会选择离开市场。那么市场何时才能做大、做强？从某种意义上来说，这影响到市场扩大发展和升级改造。
对此，国杰秘书长也提出了自己的看法，“集贸市场发票限额9999元，与实际情况不符合。随着时代的进步，社会的发展，商品交易市场发展日新月异，现在商品交易市场内销售的商品种类已得到广泛拓展。商品交易市场中的商品交易量也日趋扩大。限额9999元根本无法满足现代商品交易市场的需要。”
一位市场经营者在谈了发票问题的相关内容之后，还提出了自己的企望，“政府作为公民的服务机构，应该立足本职，做真正为百姓生活服务的机构。在下达每一项政令之前，应该对相关领域充分征求意见后，再决定是否实施。因为每个公民都是纳税人，政府应该为它的纳税人服务。现在市场发展已经有很多的不容易了，发展中出现的问题我们都在尽力改善。现在这个发票制度对我们市场的生意影响很大，所以我们强烈呼吁恢复之前（2006年前）的发票制度。”
[反响]
政府在行动
为破解集贸市场发票迷局，笔者根据市场主提供的线索，分别联络了与市场发票直接相关的地税和国税机关。
当笔者向北京市地税局电话咨询关于集贸市场限额发票等问题时，收到工作人员的回复是“集贸市场发票问题不归地税管”。后期笔者对北京市国税局主要负责同志进行采访时，具体了解到，现在北京市对商品交易市场征收的发票额度为4.67%。其中，4%是由国税征收的集贸市场税，而另外的0.67%是由地税负责征收的个人所得税。所以，北京地税在北京市集贸市场限额发票问题的影响上微乎其微。
因此，笔者把对此问题的关注力主要放在了国税方面，并分别向北京市国税局和国家税务总局的相关部门去函，了解情况。所去函件得到了国家税务总局的相关负责人的高度重视，他们亲自打来电话，与笔者交流集贸市场限额发票的相关情况，并给予了积极的回复。在此，特向国家税务总局的积极配合予以感谢。下附国税局相关部门就北京集贸市场限额发票问题的回复。
拟试点并推广税控收款机
国家税务总局就北京集贸市场限额发票答记者问
《中国市场》：《北京市集贸市场专用发票》使用的背景是什么？
国家税务总局：依照现行税法有关规定，对经营收入较小的个体工商户实行定期定额征收管理方式，对从事商业零售的个体工商户，月销售额在5000元以上的，实行按4%税率征收税款。
由于在集贸市场进行经营活动的绝大多数纳税人交易额小，经营收入不大，同时为加强集贸市场发票管理，堵塞市场发票管理的漏洞，进一步杜绝虚开、代开发票的现象发生，北京市国税局于2006年7月在各类市场启用《北京市集贸市场专用发票》（以下简称“集贸发票”）。“集贸发票”为千元版手工发票。
按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定，税务机关在发票设计上分为手工版发票和电脑版发票。手工版发票又分为十万元版、万元版、千元版发票。针对集贸市场内设摊经营纳税人，大多数采取定期定额征收方式。因此，“集贸发票”使用的是千元版手工发票，并委托市场管理部门代开发票。纳税人如发生大笔经营业务，可向主管税务机关申请，由主管税务机关代开大额版的发票。
这种管理模式对于严格发票管理、减少虚开大额发票和丢失发票的风险起到了积极作用，但同时也给从事批发业务的纳税人经营交易带来了不便。
《中国市场》：下一步将如何完善发票管理？
国家税务总局：根据北京市集贸市场发票管理的现状，经与北京市国税局研究，决定采取如下措施完善集贸市场发票管理：
（一）尽快向集贸市场提供大额版《北京市商业企业专用发票》，以解决纳税人批发业务开票的需要。
（二）按照北京市推广应用税控收款机的总体部署，计划在商业零售小规模纳税人中分批推行税控收款机和计算机开具发票。逐步缩小手工发票的使用范围。实行机打发票后，纳税人可根据经营需要将开票金额报主管税务机关审核，经批准后，税务机关可对开具发票金额进行授权，解决目前“集贸发票”金额版面单一的问题。
目前北京市国税局已在红星美凯龙家具市场、北京眼镜城有限责任公司市场进行计算机开具发票的试点工作，拟在春节后逐步试点并推广税控收款机。
将尽快解决限额发票影响市场交易的问题
北京市国税局就北京市集贸市场限额发票问题答记者问
北京市国税局方面，几经波折，笔者终于在本文截稿之时，得到了与北京市国税局相关负责同志当面交流的机会。
《中国市场》：为什么规定限额的集贸市场发票作为北京商品交易市场的发票？据市场主反映，在使用这种发票之后，很多商户的市场交易受到影响，为什么没有及时的解决措施？
国家税务总局：2006年7月之前，北京市使用的发票主要有增值税普通发票和小规模纳税人发票两种。其中，商品交易市场使用的发票属于小规模纳税人发票。2006年7月始，为了加强集贸市场发票管理，堵塞发票管理中存在的漏洞，北京市国税局启用了《北京市集贸市场专用发票》。
之后至今的这段时间中，我们并未接到任何来自市场的反应，说明现行的限额9999元的发票限制了商户的交易。在此期间，我们只接到了市场对于现行发票名称不满的反映，但是对于发票本身的金额数值毫不知情。了解限额发票影响市场交易也是由你们这次采访才具体了解到的。
之前我们掌握的数据表明，现行的千元版的集贸市场发票并不妨碍市场商户交易。因为目前我市商品交易市场实行的是定额征收的制度，具体的单月定额为5000元，征收率为4%。也就是说，一个商户单月的营业额在5000元以下的，并不再对他们征收任何税费。如若一个商户连续三个月每月营业额超过5000元，负责该区域的税务干部就会根据情况调整该商户每月的销售定额。而现在市场中大多数商户的定额都还在5000元，现行的集贸市场发票最大额度为9999元，因此并不会对大多数商户造成生意阻碍。
《中国市场》：那么对于那些因为发票限额，偶然阻碍到商户进行市场交易的情况，贵局有什么解决措施？
国家税务总局：对于那些偶然出现的大额交易，我们打算采取应急措施和长远措施相结合的方法，来解决现在限额发票影响市场交易的问题。
具体的应急措施是：由于发票限额而影响生意的商户可以直接向市场申请，使用十万元版的发票。目前，这项措施正在商讨中，经商讨确认无误后，将会在3月份由市局向各区局正式下发通知，在市内各个市场付诸实施。
长远措施是：采用机打发票。在全市全面推行现在朝阳区内试点的“一机多户”的机打发票。这样一方面为了改善当前市场中依然存在的偷税漏税的状况，另一方面也满足现代市场发票额度使用的需要。
《中国市场》：据我们了解到的情况，很多的市场主认为机打发票并不能彻底解决问题，对此，贵局将如何解决？
比如一位商品交易市场经营者就认为，“现在筹划中的机打发票解决类似问题，对于我们小商品批发市场来说，是很不适用的。因为小商品是我们生活的必需品，注定了会有大量的客人来拿货。机打的发票相对于手写的发票来说，出得更慢，这种情况无法适应我们小商品交易市场发展的需要。这种解决措施没有考虑到我们市场的实际情况，造成了实际使用中的困难。”
另一位农贸市场的市场经营者称，限额发票在大型的农产品批发市场进行超市的大额配送及与消费者进行大额交易时，都成为一个“麻烦”。有时，甚至出现了消费者因为不能“报销”发票而退货的情况。为此，他们曾多次向主管部门反映，得到主管部门的回复是“要解决”，却至今未能得到解决。他们甚至还组织市场协会给予协调，但是至今一切未果，一切都在商讨之中。传说中要推行的税控机器等措施，也仅仅停留在口头上，至今未见实施。对于这个正在酝酿中的解决措施，他说，“那些机器都是谁要用，谁花钱装”，言语间流露出对该项措施的不满。最后，归结为一句，“现在的票能用，就是麻烦点儿”。
国家税务总局：使用机打发票解决现在市场中遇到的发票问题，源于两方面考虑：一方面使用计算机系统管理市场是一个必然的趋势。当前，诸如麦德龙、国美、苏宁等大型的国内外的卖场超市中的发票，都实行的是“一客一票”制。这些地方每天的客流量都很大，但因为采用了集中收款，计算机等专业化管理，并没有造成所谓的安全隐患等问题。所以，若商品交易市场内的税控机配备简单适用的操作系统，再加上市场经营者与时俱进的管理措施，即可解决市场使用税控机开发票“慢”这个问题。另一方面，推行使用税控机是由国家税务总局、信息产业部、财政部等国家四部委联合发文的结果，这种推行措施是一个行政行为。凡是属于政策规定之内的纳税主体都需使用机打发票。因此，综合以上两方面的内容，机打发票的推行是一种趋势。
如若现在推出以上应急措施和机打发票还不能解决当前市场中遇到的发票问题。我们将会联系相关市场，共同商讨措施，直到解决问题为止。同时，我们还希望市场商户和市场经营者能够端正心态，不要怀着牺牲国家税款利益的态度来看待发票问题。
《中国市场》：集贸市场发票的名称问题，何时才能得到解决？
国家税务总局：目前出于奥运会前社会稳定的考虑，我们将不会在这之前做出调整。但是奥运会后肯定会进行适当调整。进行顺利的话，你们这次提出的限额发票问题也有望到时同步解决。同时，希望相关市场能采用正规的政府行文等方式，积极向我们反映实际操作中遇到的问题，以便加强沟通了解，积极推动相关问题的解决。
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发票：是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。它是消费者的购物凭证，是纳税人经济活动的重要商事凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据。
发票的作用：发票是记录经营活动的一种原始证明；发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段；发票是税务稽查的重要依据；发票是维护社会秩序的重要工具
随着市场经济的发展，商品流通的不断扩大，发票在整个社会经济活动中，特别是在税收征管及财务管理中起的作用越来越大。其作用主要有以下几个方面：
1. 发票是记录经营活动的一种原始证明。由于发票上载明的经济事项较为完整，既有填制单位印章，又有经办人签章，还有监制机关、字轨号码、发票代码等，具有法律证明效力。它为工商部门检查经济合同，处理合同纠纷，法院裁定民事诉讼，消费者向销货方要求调换、退货、修理商品，公安机关核发车船牌照，保险公司理赔等，提供了重要依据。所以消费者个人养成主动索取发票的习惯是维护自身合法权益的保障。
2. 发票是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段。发票是会计核算的原始凭证，正确地填制发票是正确地进行会计核算的基础。只有填制合法、真实的发票，会计核算资料才会真实可信，会计核算质量才有可靠的保证，提供的会计信息才会准确、完整。
3.发票是税务稽查的重要依据。发票一经开具，票面上便载明征税对象的名称、数量、金额，为计税基数提供了原始可靠的依据；发票还为计算应税所得额、应税财产提供必备资料。离开了发票，要准确计算应纳税额是不可能的，所以税务稽查往往从发票检查入手。
4. 发票是维护社会秩序的重要工具。发票具有证明作用，在一定条件下又有合同的性质。多年来的实践证明，各类发票违法行为，不仅与偷税骗税有关，还与社会秩序的诸多方面，如投机倒把、贪污受贿、走私贩私等案件关系甚大。发票这一道防线一松，将为经济领域的违法犯罪打开方便之门。所以，管好发票，不仅是税务机关自身的责任，也是整个社会的工作。
（以上内容来自百度知道）
[思索]
集贸市场限额发票解析
——对外经济贸易大学王素荣教授答记者问
专家简介：王素荣对外经济贸易大学国际商学院教授
研究方向：税收筹划、税务会计、国际税收、国际税收制度比较、财务会计、会计准则等。
为更深入了解集贸市场发票限额问题，我社记者特地走访了相关专家，并就集贸市场限额发票的相关问题进行了请教，具体内容如下：
《中国市场》：请问您如何看待我国对批发市场发票限额这个问题？
王教授：我国发票实行限额管理不是只针对批发市场的，实行增值税后，增值税专用发票一直是实行限额管理。最初国家税务总局拥有专用发票最高开票限额审批权限，后来，为提高工作效率，将专用发票最高开票限额审批权下放到省级税务机关。自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限，下放至区县税务机关。
《中国市场》：为什么要对发票实行限额管理？
王教授：发票实行限额管理是针对我国税收管理的实际情况采取的有效措施。跟西方国家相比，我国公民的纳税意识不是很强，主动如实进行纳税申报的人不是很多，虽然近几年加大打击力度使偷税逃税现象减少，但依然存在，个别企事业单位的领导，利用开“空头发票”虚增销售和产值，造成统计销售和产值失实，影响对经济发展作正确的决策。个别人利用取得的“空头发票”为私人谋利，造成个别企业的成本开支不实，影响国家税收。为保证国家财政收入，实行发票限额管理是必要的。
《中国市场》：在对集贸市场进行发票限额的同时，我们看到它在规范市场时，遇到了一些问题：比如商户的生意受影响，批发市场进一步发展受到限制等等，有没有什么好的解决办法？
王教授：国家税务总局要求，区县税务机关应结合本地实际情况，从加强发票管理和方便纳税人的要求出发，采取有效措施，合理简化程序，办理专用发票最高开票限额审批手续。国家税务总局同时要求对纳税人申请的专用发票最高开票限额严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要。
集贸市场发票限额遇到的问题主要是核定的发票限额太小，应该适当提高发票限额。发票限额小是因为批发市场上报的销售额小，使税务机关根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批时，批准的限额就相对较小。解决办法只有提高上报的销售额，这样才能在区县税务机关进行审核时提高发票限额。
《中国市场》：现在根据我们采访获得的最新材料，北京市国税局将采取税控机打开票的形式，来解决目前发票限额造成的市场交易限制的问题，您对这一措施有何看法？
王教授：税控机打发票也不是没有限制无限开票的，也有一定的限额。
税控机打开票是大势所趋，不管商户是否愿意，在全国推行机打是必然的。因为，手写容易虚开发票，机打开票，有利于税务机关对发票进行管理。
《中国市场》：尽管如此，一些市场经营者认为采用税控机进行开票在实际中不具有现实的可操作性，很麻烦，例如：认为开票速度慢等等。那么目前，学界对这一现实中的问题有没有更好的解决办法？
王教授：商户不愿意可能是因为购入机器比较贵，因此，与原来购买手写发票相比，开票的成本又增高了。而且，机打系统发生退票等情况需要到税务机关验证，比较麻烦。
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空头发票及危害
没有经营活动而开发票就是“空头发票”。发票只有在购销商品、接受或提供劳务以及办理其他收付款业务时才能填开，不发生上述活动不能填开。
个别企事业单位的领导，利用开“空头发票”虚增销售和产值，造成统计销售和产值失实，影响对经济发展作正确的决策。
个别人利用取得的“空头发票”为私人谋利，造成个别企业的成本开支不实，影响国家税收。因此，要严格禁止开“空头发票”。（内容来自中财税网）
采访后记：本次采访，由最初的群体性呼吁而起。之后，经笔者走访市场，问询真相，对话政府，咨询专家，一贯而成。整个事件犹如层层剥笋，愈益明朗。在这次事件中，我们看到了政府相关部门本身的调研力度不够和一些管理疏漏，也看到了市场一方为谋求更多利益而进行的所谓的“合理避税”。在这“两块短板”造成的局势中，加之缺乏合理顺畅的沟通，让一个本可以不成为问题的问题悬置许久。
令人欣喜的是，经过这次寻访，政府相关部门认识到自身的疏漏和现实存在的问题，目前正在积极寻找合理沟通的途径，制定相应措施，促进问题的解决。这也让我们从中感受到新闻工作的现实意义。
一句话，社会总是在进步。