论文部分内容阅读
[摘 要]矿产资源的开发利用打破了过去的封闭保守观念，很大程度上促进了社会和经济的发展。但开发矿产资源也必然对生态环境造成负面影响，矿产资源开发、加工、利用过程中，大量的尾矿、固本废料，破坏树木，掩埋地面植被、造成水土流失和污染，并由此对矿产资源、植被自然景观及生态环境的严重破坏。
[关键词]矿山企业；生态环境问题；林业；治理
中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0498-01
20世纪末期，面对全球性的人口增长、资源短缺，环境污染和生态恶化，越来越多的人们经过传统发展模式的深刻反思，开始探求经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路。党中央指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，逐步使生态步入良性循环”。这为我们保护生态环境，合理开发资源指明了方向，对资源的管理和开发提出了更高的要求。
一、矿山开采诱发的生态环境问题
鹤岗矿区位于黑龙江省东北部、小兴安岭南麓的鹤岗市。煤田范围南起峻德，北抵梧桐河，南北走向42公里，东西走向6公里，面积252平方公里。煤炭资源丰富，储量30亿吨。
工业储量22.65亿吨，可采储量11亿吨。自1917年开发到2000年末，共生产原煤5.07亿吨。
煤炭资源的开发给人们的生活带去了便利，但不合理不节制的开发同时带来了很多生态问题，导致矿产生态环境恶化的原因：1）一些地方矿山企业不惜牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益，重矿产资源开发利用，轻矿山生态恢复治理，给生态环境带来了冲击和破坏。2）粗放式经营，掠夺性开探。3）矿山生态环境管理机制不健全，宏观调控能力弱，管理监督不力，林业、畜牧、环保、国土资源、水务等部门职责明确，但缺少统一协调。矿区生态环境恢复治理的措施不力，治理资金渠道不顺等也是一个重要因素。下面将具体分析几个由于矿山开采诱发的生态问题。
（1）矿山开发中生产、生活设施和露天采场占用了大量土地；露天采场、排土场、尾矿库、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏了大量土地；同时，还严重破坏了地表植被，尤其是是无证非法采矿，乱采乱掘，随意弃渣，往往造成土地砂砾化和岩质化。目前一些矿山陆续开展复垦工作，积极复垦，绿化矿区，并取得明显成效，矿区环境已得到改善。
（2）采矿活动，特别是小选矿厂对周围地表水和地下水产生的污染现象很普遍；选矿废水和矸石及其它废弃物经风化淋滤后，有害元素及可溶性盐，通过地表水、地下水的渗透对土壤造成污染；采矿，尤其是露天采矿对自然景观和旅游资源的破坏也是非常严重的。白灰厂、水泥厂集中区沙尘满天，附加的畜牧业、农业受到严重危害。
（3）采空区易形成采空区塌陷，造成的损失大，具有突发性、多发性、隐蔽性和渐变影响持久而占有突出地位。地面沉陷指慢的、大范围的、不均匀沉陷（面积大于1平方公里），无声无震，一般沉陷深1-15米，地表呈现椭圆形盆地壮，局部有地面塌陷坑或蝶壮积水洼地。煤矿区发生地面沉陷，部分地区出现地裂缝，房屋变形。采空区塌陷爆发突然，有声有震，一般面积小，塌陷深度较大。煤矿区局部地段出现塌陷坑。
（4）采矿活动大量破坏植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质轻则造成矿区水土流失，重则诱发泥石流灾害。有的山区由于水土流失，选矿厂尾矿排放不当等，造成部分河道淤积，有成灾趋势。
二、保护治理措施
1.严格限制审批
根据《中华人民共和国森林法实施细则》第十六条规定：“用地单位应向县级人民政府主管理部门提出用地申请，经审核同意后按照国家规定的标准，缴纳森林植被恢复费，领取《使用林地审核同意书》。然后用地单位凭《使用林地审核同意书》依法办理建设用地审批手续。而目前有些矿山企业对矿山资源不进行科学论证，个别地质部门出具的生产地质报告（详查报告），地质环境影响评价报告，地质开发利用方案等较为粗糙，造成开采后的矿产储量、矿品味含量不真实，失去开采价值而被迫放弃，即破坏了宝贵的林地资源，又给企业造成了巨大的经济损失。因此，林业主管部门对申请占用林地的单位一定要严格审批，待有关部门进行实地勘测后，对出具的各项评估报告是否科学性与准确性，林业设计部门也要对矿区占用林地进行论证，确有开采价值后再审批。
2.转变方式，提倡文明开采
开采矿山资源有两种形式，一是露天开采，二是洞采。目前林区采矿都是以露天方式开采，对林地资源破坏很大，个别矿山企业不能正确认识保护生态的重要性，随意在林地内修便道、倒矿渣，对生活垃圾的处理也很不规范，造成矿区周围的林地面积减少和遭到破坏，所以在开发矿产资源的过程中，要重视环境保护，提倡文明开矿。
3.规模发展，集约经营
刚开始对矿石资源不能进行有序科学的开采和开发，不但造成资源的巨大浪费，也使大面积的林地资源及植被遭到严重破坏，影响到当地及周边的生态环境。因此，矿山企业要做到有序地、科学地发展，加强集约化经营，这对国有矿产资源的保护起到明显的效果。同时也可以使已经被破坏的林地有计划地得到恢复，使矿产开发与区域生态环境和谐。
4.强化监督，谁破坏谁恢复
近年来，通过天然林保护工程、生态公益林工程建设，鶴岗林区的森林面积不断增长，林木蓄积量稳步增加，森林质量有所改善，结构趋于合理。但是矿山企业使部分地区的破坏大于治理，甚至三至十年都难易恢复。为了扭转这种被动局面，使林业生态环境得到有效保护，我们应按照“谁破坏、谁恢复”的原则建立长效工作机制，破坏企业除足额缴纳植被恢复费外，还应严格落实异地造林计划。实行责任到人，一抓到底，林业主管部门要加强监督力度。定期检查，对落实不到位及不合格的单位，要采取必要的强制措施，确保“破坏一片，恢复一片”。除此之外，应积极建设防护工程，减少地表径流对表土的冲刷，从而降低矿山企业对生态环境造成的不利影响。
5.安全生产，预防为主
露天采矿，不但要在矿区周围设立明显的安全标志牌，也要设立护林防火宣传标志牌，在主要交通要道、牧业用道口都要有专人负责，对进入矿区人员要进行认真登记，不得带火种进入矿区，以免引起森林火灾，林业主管部门要与矿山企业签订护林防火责任书，共同肩负护林防火的责任，管护人员不但要做好矿山的护林防火宣传工作，也要向当地牧民宣传护林防火的重要性。每日巡山要记好巡山日记，发现问题及时汇报。同时矿区也应做好废水、污水的处理，以免造成环境污染，改变局部气候，对植物的生长造成不利影响。
6.紧密配合，全面清理
林业主管部门的林政资源管理、森林稽查队和森林派出所，要紧密配合通力协作，建立纵向联动，横向互助机制，形成打击整治合力。对破坏林地比较严重的区城要进行全面清理，坚决杜绝以罚代刑或只查不处理现象，对重大非法占用林地案件，要组成强有力的专案组，依法严肃查处，为构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐发展作出应有的贡献。
三、结束语
总之，矿山企业的快速发展对增加山区农牧民的经济收入、繁荣县域经济具有积极的促进作用。但是重视和加强生态建设，实现可持续发展战略，是我国各族人民为之奋斗的共同目标。森林是人类赖以生存的基础，是改善人类生活质量和生态环境最直接也是最主要的因素，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，仍是摆在我们面前的一个新的课题。
参考文献
[1] 张汝俊.浅谈对林业生态建设问题的认识[J].华章，2009，09：33+40.
[2] 古德生，胡家国，王新民.加入WTO后对我国矿山企业环境保护问题的思考[J].中国矿业，2003，07：20-23.
[3] 朱茜.矿山生态环境恢复机制理论与制度研究[D].中国政法大学，2006.
[关键词]矿山企业；生态环境问题；林业；治理
中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0498-01
20世纪末期，面对全球性的人口增长、资源短缺，环境污染和生态恶化，越来越多的人们经过传统发展模式的深刻反思，开始探求经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路。党中央指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，逐步使生态步入良性循环”。这为我们保护生态环境，合理开发资源指明了方向，对资源的管理和开发提出了更高的要求。
一、矿山开采诱发的生态环境问题
鹤岗矿区位于黑龙江省东北部、小兴安岭南麓的鹤岗市。煤田范围南起峻德，北抵梧桐河，南北走向42公里，东西走向6公里，面积252平方公里。煤炭资源丰富，储量30亿吨。
工业储量22.65亿吨，可采储量11亿吨。自1917年开发到2000年末，共生产原煤5.07亿吨。
煤炭资源的开发给人们的生活带去了便利，但不合理不节制的开发同时带来了很多生态问题，导致矿产生态环境恶化的原因：1）一些地方矿山企业不惜牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益，重矿产资源开发利用，轻矿山生态恢复治理，给生态环境带来了冲击和破坏。2）粗放式经营，掠夺性开探。3）矿山生态环境管理机制不健全，宏观调控能力弱，管理监督不力，林业、畜牧、环保、国土资源、水务等部门职责明确，但缺少统一协调。矿区生态环境恢复治理的措施不力，治理资金渠道不顺等也是一个重要因素。下面将具体分析几个由于矿山开采诱发的生态问题。
（1）矿山开发中生产、生活设施和露天采场占用了大量土地；露天采场、排土场、尾矿库、塌陷区及其它矿山地质灾害破坏了大量土地；同时，还严重破坏了地表植被，尤其是是无证非法采矿，乱采乱掘，随意弃渣，往往造成土地砂砾化和岩质化。目前一些矿山陆续开展复垦工作，积极复垦，绿化矿区，并取得明显成效，矿区环境已得到改善。
（2）采矿活动，特别是小选矿厂对周围地表水和地下水产生的污染现象很普遍；选矿废水和矸石及其它废弃物经风化淋滤后，有害元素及可溶性盐，通过地表水、地下水的渗透对土壤造成污染；采矿，尤其是露天采矿对自然景观和旅游资源的破坏也是非常严重的。白灰厂、水泥厂集中区沙尘满天，附加的畜牧业、农业受到严重危害。
（3）采空区易形成采空区塌陷，造成的损失大，具有突发性、多发性、隐蔽性和渐变影响持久而占有突出地位。地面沉陷指慢的、大范围的、不均匀沉陷（面积大于1平方公里），无声无震，一般沉陷深1-15米，地表呈现椭圆形盆地壮，局部有地面塌陷坑或蝶壮积水洼地。煤矿区发生地面沉陷，部分地区出现地裂缝，房屋变形。采空区塌陷爆发突然，有声有震，一般面积小，塌陷深度较大。煤矿区局部地段出现塌陷坑。
（4）采矿活动大量破坏植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质轻则造成矿区水土流失，重则诱发泥石流灾害。有的山区由于水土流失，选矿厂尾矿排放不当等，造成部分河道淤积，有成灾趋势。
二、保护治理措施
1.严格限制审批
根据《中华人民共和国森林法实施细则》第十六条规定：“用地单位应向县级人民政府主管理部门提出用地申请，经审核同意后按照国家规定的标准，缴纳森林植被恢复费，领取《使用林地审核同意书》。然后用地单位凭《使用林地审核同意书》依法办理建设用地审批手续。而目前有些矿山企业对矿山资源不进行科学论证，个别地质部门出具的生产地质报告（详查报告），地质环境影响评价报告，地质开发利用方案等较为粗糙，造成开采后的矿产储量、矿品味含量不真实，失去开采价值而被迫放弃，即破坏了宝贵的林地资源，又给企业造成了巨大的经济损失。因此，林业主管部门对申请占用林地的单位一定要严格审批，待有关部门进行实地勘测后，对出具的各项评估报告是否科学性与准确性，林业设计部门也要对矿区占用林地进行论证，确有开采价值后再审批。
2.转变方式，提倡文明开采
开采矿山资源有两种形式，一是露天开采，二是洞采。目前林区采矿都是以露天方式开采，对林地资源破坏很大，个别矿山企业不能正确认识保护生态的重要性，随意在林地内修便道、倒矿渣，对生活垃圾的处理也很不规范，造成矿区周围的林地面积减少和遭到破坏，所以在开发矿产资源的过程中，要重视环境保护，提倡文明开矿。
3.规模发展，集约经营
刚开始对矿石资源不能进行有序科学的开采和开发，不但造成资源的巨大浪费，也使大面积的林地资源及植被遭到严重破坏，影响到当地及周边的生态环境。因此，矿山企业要做到有序地、科学地发展，加强集约化经营，这对国有矿产资源的保护起到明显的效果。同时也可以使已经被破坏的林地有计划地得到恢复，使矿产开发与区域生态环境和谐。
4.强化监督，谁破坏谁恢复
近年来，通过天然林保护工程、生态公益林工程建设，鶴岗林区的森林面积不断增长，林木蓄积量稳步增加，森林质量有所改善，结构趋于合理。但是矿山企业使部分地区的破坏大于治理，甚至三至十年都难易恢复。为了扭转这种被动局面，使林业生态环境得到有效保护，我们应按照“谁破坏、谁恢复”的原则建立长效工作机制，破坏企业除足额缴纳植被恢复费外，还应严格落实异地造林计划。实行责任到人，一抓到底，林业主管部门要加强监督力度。定期检查，对落实不到位及不合格的单位，要采取必要的强制措施，确保“破坏一片，恢复一片”。除此之外，应积极建设防护工程，减少地表径流对表土的冲刷，从而降低矿山企业对生态环境造成的不利影响。
5.安全生产，预防为主
露天采矿，不但要在矿区周围设立明显的安全标志牌，也要设立护林防火宣传标志牌，在主要交通要道、牧业用道口都要有专人负责，对进入矿区人员要进行认真登记，不得带火种进入矿区，以免引起森林火灾，林业主管部门要与矿山企业签订护林防火责任书，共同肩负护林防火的责任，管护人员不但要做好矿山的护林防火宣传工作，也要向当地牧民宣传护林防火的重要性。每日巡山要记好巡山日记，发现问题及时汇报。同时矿区也应做好废水、污水的处理，以免造成环境污染，改变局部气候，对植物的生长造成不利影响。
6.紧密配合，全面清理
林业主管部门的林政资源管理、森林稽查队和森林派出所，要紧密配合通力协作，建立纵向联动，横向互助机制，形成打击整治合力。对破坏林地比较严重的区城要进行全面清理，坚决杜绝以罚代刑或只查不处理现象，对重大非法占用林地案件，要组成强有力的专案组，依法严肃查处，为构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐发展作出应有的贡献。
三、结束语
总之，矿山企业的快速发展对增加山区农牧民的经济收入、繁荣县域经济具有积极的促进作用。但是重视和加强生态建设，实现可持续发展战略，是我国各族人民为之奋斗的共同目标。森林是人类赖以生存的基础，是改善人类生活质量和生态环境最直接也是最主要的因素，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，仍是摆在我们面前的一个新的课题。
参考文献
[1] 张汝俊.浅谈对林业生态建设问题的认识[J].华章，2009，09：33+40.
[2] 古德生，胡家国，王新民.加入WTO后对我国矿山企业环境保护问题的思考[J].中国矿业，2003，07：20-23.
[3] 朱茜.矿山生态环境恢复机制理论与制度研究[D].中国政法大学，2006.