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进入21世纪后，我国高等教育更多的开始朝着多元化、国际化的方向发展，越来越多的高校乃至高校的二级学院开始寻求与国际知名高校进行学术交流互访以及合作办学。合作类办学已经成为越来越多的高校和二级学院寻求多元化发展的一种重要途径。然而合作办学在我国起步较晚，办学环境的改变一方面为学校和学院的发展带来了广阔的空间，但同时也给高校的二级财务管理带来不少问题和压力，其办学的效益与财务风险管理已然成为高校未来发展一个重要的因素。
一、改革开放以来我国高校财务管理模式的演变
1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出我国要逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费、校办产业投入、社会捐集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的新体制。这一体制从根本上打破了高校原有的单一化经费来源模式，即全部资金均来自财政拨款，为高校筹资方式的多元化提供了契机。随后的1998年，财政部又相继颁布了《高等学校财务制度》。该制度规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。前一种模式的特点在于财务管理更多体现在“集中”两个字，也即由学校财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理和统筹安排；而后一种模式的特点则更多的体现在“分级”两个字，也即学校赋予了各二级单位更大的职责和权限，使二级学院成为学校统一领导和宏观调控下的相对独立的核算单位，从而加强二级单位办学的积极性，同时也为二级单位自身的财务管理增添了更多的灵活性。无论是“集中管理”还是“分级管理”，两部规范的出台，都为高校谋求更加灵活的筹资途径，进而促进高校办学朝着多元化方向发展提供了可能。
二、新的办学方式的出现给高校财务管理带来的挑战
中国经济三十年的蓬勃发展离不开中国高校教育事业的贡献。中国高校无论是在教学质量、科研成果、学科建设还是培养高素质人才方面，都取得了长足发展，同时也在体制改革、办学思路等诸多方面进行了大胆的探索和尝试。特别是合作办学项目的出现，为高校的办学体系拓宽了思路，使得高校教育环境呈现出立体的发展模式。但合作办学作为一项系统性的复杂工程，中国在这一领域起步较晚，因此合作办学行为的出现给高校财务管理带来不少新的挑战。
1.缺乏有效的创收管理办法
一项合理的制度，是保障一项系统性工作能够正常有序发展的重要前提。尽管大多数高校的一级财务管理制度已经比较健全和完善，但二级学院的财务管理制度却往往较为滞后甚至匮乏。在合作办学带来资金利好的情况下，多数二级学院往往只看到自己账目上数字的增加，却忽视了制定有效的创收管理办法的重要性，因此难以保障二级学院的良好财务运行。
2.缺乏科学的预算体系
制作明确的二级财务预算，不仅是为自身的发展制定合理的资金约束框架，同时也能更好的配合学校一级财务目标的制定。目前大多数二级学院在编制创收项目年度预算时，制定的标准和依据不科学、不明确，没有充分结合自身的发展规划和具体工作任务，对各项经费收支状况考虑不周，存在预算内容不实，预算约束力不强和执行不力的情况。
3.缺乏有效的财务分析
财务分析是财务管理的一项重要工作。但目前多数高校对二级学院在财务运行中反映出来的各类信息未能进行及时深入的财务分析，对发现的问题未能进行及时研究，提出对策。从而影响二级学院的经费支出结构合理性，降低二级学院的经费使用效益。
三、探索新形势下高校财务管理的新思路
1.加强年度预算的编制及审批工作
预算是经济活动内部资源获得最佳生产率的一种方法，也是直接影响经济活动可持续发展的一个重要因素。在二级学院存在合作办学的情况下，制定有效的年度预算更是强化资金管理的必要手段。一方面，合作办学存在收益性，做好年度预算编制工作为自身规划了合理有效的资金框架；同时，合作办学也存在风险性，做好年度预算的审批工作也有利于保障资金的有效使用。
2.建立合理规范的二级财务管理制度
行之有效的制度建设是保障经济活动健康运行的先决条件。在今天，高校合作办学的项目和方式越来越多，形式也越来越多样，因而资金的运作状况也变得更加复杂。除了学校一级财务管理政策的实施以外，各学院二级财务管理机构也应当建立起合理规范的制度，明确划分各主要负责机构和人员的职责，明确各项财务操作的程序和规范，使得学院的各项财务规章制度既能满足学校一级财务管理工作的要求，同时也能符合自身发展的实际需要。
3.定期建立科学有效的辅助账目报表，优化财务分析
二级学院在办理日常财务事宜时往往只是做到了对办理事项的临时性记账工作，而没有定期对其进行统计和整理。特别在合作办学存在的情况下，针对与合作办学相关联的财务事项往往种类繁杂，收支操作频繁。尽管学校一级财务管理部门在经办相应事宜时也会有同步的记录，但针对到各个二级单位，一级部门的账目往往只是流水清单，很难形成系统的报表。因此，二级学院定期做好科学有效的辅助账目报表和相应的财务分析，无疑将大大提高资金的使用效益，使自身和校级主管单位都能清晰的看到各项收支情况，更好的促进与学校一级财务主管部门在资金管理上的协调发展，保证账户运作的健康和安全。
综上所述，良好的高校财务管理是整个学校教学科研工作的保证，是重大经济事项决策的基础，在学校资源配置中起着决定性的作用。而二级学院作为学校的直属教研机构，其承担的财务管理工作也同样尤为重要，特别是在当前存在合作办学条件下的高校，做好学院二级财务管理是促进资源优化配置、提高办学效益、防范办学风险、促进校院和谐发展的重要途径。
一、改革开放以来我国高校财务管理模式的演变
1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出我国要逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费、校办产业投入、社会捐集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的新体制。这一体制从根本上打破了高校原有的单一化经费来源模式，即全部资金均来自财政拨款，为高校筹资方式的多元化提供了契机。随后的1998年，财政部又相继颁布了《高等学校财务制度》。该制度规定：高等学校应该实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。前一种模式的特点在于财务管理更多体现在“集中”两个字，也即由学校财务处对全校财经工作和财务活动进行集中管理和统筹安排；而后一种模式的特点则更多的体现在“分级”两个字，也即学校赋予了各二级单位更大的职责和权限，使二级学院成为学校统一领导和宏观调控下的相对独立的核算单位，从而加强二级单位办学的积极性，同时也为二级单位自身的财务管理增添了更多的灵活性。无论是“集中管理”还是“分级管理”，两部规范的出台，都为高校谋求更加灵活的筹资途径，进而促进高校办学朝着多元化方向发展提供了可能。
二、新的办学方式的出现给高校财务管理带来的挑战
中国经济三十年的蓬勃发展离不开中国高校教育事业的贡献。中国高校无论是在教学质量、科研成果、学科建设还是培养高素质人才方面，都取得了长足发展，同时也在体制改革、办学思路等诸多方面进行了大胆的探索和尝试。特别是合作办学项目的出现，为高校的办学体系拓宽了思路，使得高校教育环境呈现出立体的发展模式。但合作办学作为一项系统性的复杂工程，中国在这一领域起步较晚，因此合作办学行为的出现给高校财务管理带来不少新的挑战。
1.缺乏有效的创收管理办法
一项合理的制度，是保障一项系统性工作能够正常有序发展的重要前提。尽管大多数高校的一级财务管理制度已经比较健全和完善，但二级学院的财务管理制度却往往较为滞后甚至匮乏。在合作办学带来资金利好的情况下，多数二级学院往往只看到自己账目上数字的增加，却忽视了制定有效的创收管理办法的重要性，因此难以保障二级学院的良好财务运行。
2.缺乏科学的预算体系
制作明确的二级财务预算，不仅是为自身的发展制定合理的资金约束框架，同时也能更好的配合学校一级财务目标的制定。目前大多数二级学院在编制创收项目年度预算时，制定的标准和依据不科学、不明确，没有充分结合自身的发展规划和具体工作任务，对各项经费收支状况考虑不周，存在预算内容不实，预算约束力不强和执行不力的情况。
3.缺乏有效的财务分析
财务分析是财务管理的一项重要工作。但目前多数高校对二级学院在财务运行中反映出来的各类信息未能进行及时深入的财务分析，对发现的问题未能进行及时研究，提出对策。从而影响二级学院的经费支出结构合理性，降低二级学院的经费使用效益。
三、探索新形势下高校财务管理的新思路
1.加强年度预算的编制及审批工作
预算是经济活动内部资源获得最佳生产率的一种方法，也是直接影响经济活动可持续发展的一个重要因素。在二级学院存在合作办学的情况下，制定有效的年度预算更是强化资金管理的必要手段。一方面，合作办学存在收益性，做好年度预算编制工作为自身规划了合理有效的资金框架；同时，合作办学也存在风险性，做好年度预算的审批工作也有利于保障资金的有效使用。
2.建立合理规范的二级财务管理制度
行之有效的制度建设是保障经济活动健康运行的先决条件。在今天，高校合作办学的项目和方式越来越多，形式也越来越多样，因而资金的运作状况也变得更加复杂。除了学校一级财务管理政策的实施以外，各学院二级财务管理机构也应当建立起合理规范的制度，明确划分各主要负责机构和人员的职责，明确各项财务操作的程序和规范，使得学院的各项财务规章制度既能满足学校一级财务管理工作的要求，同时也能符合自身发展的实际需要。
3.定期建立科学有效的辅助账目报表，优化财务分析
二级学院在办理日常财务事宜时往往只是做到了对办理事项的临时性记账工作，而没有定期对其进行统计和整理。特别在合作办学存在的情况下，针对与合作办学相关联的财务事项往往种类繁杂，收支操作频繁。尽管学校一级财务管理部门在经办相应事宜时也会有同步的记录，但针对到各个二级单位，一级部门的账目往往只是流水清单，很难形成系统的报表。因此，二级学院定期做好科学有效的辅助账目报表和相应的财务分析，无疑将大大提高资金的使用效益，使自身和校级主管单位都能清晰的看到各项收支情况，更好的促进与学校一级财务主管部门在资金管理上的协调发展，保证账户运作的健康和安全。
综上所述，良好的高校财务管理是整个学校教学科研工作的保证，是重大经济事项决策的基础，在学校资源配置中起着决定性的作用。而二级学院作为学校的直属教研机构，其承担的财务管理工作也同样尤为重要，特别是在当前存在合作办学条件下的高校，做好学院二级财务管理是促进资源优化配置、提高办学效益、防范办学风险、促进校院和谐发展的重要途径。