论文部分内容阅读
【摘要】水利水电工程质量的高要求是一个永恒的主题，也是一个难题，伴随着社会的发展，水利水电工程的建筑事业也获得了较大的成绩，水利水电工程招投工作作为工程创建项目的主要组成部分，水利水电工程项目建设招标是国际通用的比较成熟的而且科学合理工程承发包方式。在我国社会主义市场经济条件下推行工作项目招投标制是我国水利水电市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配置，对于提高企业的管理水平及经济效益和保证工期及质量都具有十分重要的意义。
【关键字】水利水电；工程招投工作；问题；对策；
中图分类号：TV文献标识码： A
一、引言
随着社会的飞速发展，我国建设工程也是迅猛发展，因此，实施水利水电建设工程招标投标是一项重要举措，是近年来建设工程避免腐朽腐败的现象，堪称“阳光工程”近年来，我国在水利水电建设工程招标投标工作中发现一些案例，诸如工程招标报名、资格预审或者在实际工序中自己审查管理等环节存在着一些欠缺之处，这就对今后水利水电建设工程中在招标工作提出了更高的要求，这样才能够在水利水电工程建设过程中项目能够顺利进行，提高工程的质量水平。
二、当前水利水电工程招标投标存在的主要问题
1.水利水电建设单位将工程项目进行肢解。
在我国，对水利水电工程有严格的规定，如果施工单位的总投资超过一定数额（3000万元人民币）的建设工程必须要进行招标工作，或者说单项工程估算价格超过200万元人民币，其中包括重要材料设施以及水利水电工程施工工作中的勘察工作和工程竣工后验收工作所估算的单项合同价格，如果低于单项合同价格，但是送投资符合条件也必须进行招投工作。但是，有些企业公司为了逃避招投工序，经常会把符合以上规定的工程设施分解成不超过以上规定的项目从而按照其他特定施工单位完成工程。在水利水电工程招投审核过程中，招投人员没有认真核对报建企业所提供的工程报价详细资料，使得许多公司企业根据招标人员的忽视把本应该实施招投工作的水利水电工程分解成不符合规定的项目，使得企业获得自身利益。
2.招标代理机构的行为有待进一步规范。
招标代理机构不完善导致了我国水利水电工程招投工作實施起来没有严格按照规定。近年来，我国对水利水电工程招投工作的监管方式由原来的审批管理，按照法律程序对违法违纪事件进行查处工作，严格按照规定进行监督逐渐的转变为招投工作直接由招投单位代理机构监督。由于我国招投机构部门设立较晚，招投业务还不够完善，相关的法律程序不健全，在市场上还不能成立单独的管理部门。因此，在水利水电工程施工过程中，许多招投代理机构不能够严格按照以往的工作程序进行监督，比较缺乏自律，利用特权为业主制定倾向性的条款，没有做到公平的对待投标人。
3.投标单位借资质参与竞争。
我国《招投标法》严格规定招投人不能以他人的名义参加招投竞争。但是在我国市场激烈竞争的前提下，在实际的招投工序的报名中，招投人借用他人名义借用资质报名参加竞争的现象普遍出现。一个招投人借用好几个他人名义，在招投报价期间统一报价，这样就可以提高中标的概率，实现自己的工作利益，但是这种行为严格阻碍了市场上公平竞争，使得招投工作成为一项摆设。
4.承包单位将工程转包以获取利益。
在我国，由于众多企业的激烈竞争，在实际的承包方在处理承包工程时并不能负全责，而是为了更大的利益把承包工程转让或者分包给其他企业，为了利益不管其他企业是否能够担起重担。在施工过程中承包方不管不问，只收取其中的管理费，对工程的质量、工程的进度漠不关心，之久直接致使工程质量安全不能够得到保证。
5.对招标投标过程中的违法、违纪现象执法力度不严。
在招投过程中，本应该公平、公正的进行招投工作，但是由于有些企业为了得到招投过程中的一些不当的利益，从而对招标过程中一些违纪现象不管不问。对违法行为不能够严格按照规定处理。
三、对改进和完善水利水电工程招标投标工作的方法
1.加强监督管理机构建设、实施有效监督。
对于我国水利水电工程施工过程中，健全招投工作中一些管理制度，完善一些管理机构，对招投工作中一些违法违纪现象进行严格处理，加大宣传和监管力度，对于招投工作中的工作人员要普及招投法纪，增加领导和工作人员的责任意识。不断的完善企业招投工作中的宏观调控职能，对招投工作中一些违法违纪行为要严厉处罚。管理机关要负责任，要努力强化招投工作的管理制度，落实备案审查制度，做好宣传工作，落实到实处。尤其要招标管理领导以及水利水电工程管理部门的责任要具体明确，严格分工。并且要针对水利水电工程中的招投工程中的薄弱环节进行完善工作，加强监管工作。要在招投监督工作中最多让两个部门联合管理，即招投办公室和水利水电工程管理部门，要严格按照规定进行招投工作，避免因为管理不善造成水利水电建设单位将工程进行分解从而避免招投工作，要把规定的项目要严格检查，审查保健报表。
2.实行招标投标负责人终身负责制。
水利水电工程招标工作要确定只有一方招标代表，建设单位的领导人只有切身保证自身要全身心的为工程负责，保证建设工程的质量，对施工企业要严格要求。对招标负责人要对水利水电工程中全权负责，制定终身负责制，要制定相关法律依据，对在施工中质量一旦出现问题，不仅要对施工方追究责任，还要对招标负责人也应该受到一定的惩罚。另外，对于承包单位承包问题还有待解决，要求一旦承包方承包工程，就要全权负责，不能够转包或者违法分包给其他的单位，承包方要对工程的质量安全负责，从源头上减少水利水电工程招投工作的遗留问题。
3.加大对招标代理机构的培育和民展。
水利水电建设主管部门应当在充分利用业新兴的培训机制对招投代理机构进行全方位的教育培训工作，要加强对招投代理机构的职业操作素养和法制教育的培训工作，全面提升招投代理机构人员的综合素质。水利水电建设主管部门应当加大力度对招投代理机构人员进行约束，使得能够行之有效的逐渐促进整个行业规范化。首先要加大监督力度，进行质量评定工作，及时的发现问题并积极的改变问题，对招标文件要全面掌握，对条款内容要谨记清楚，并且定期的考察招投人员的从业标准，从根本上杜绝出现豆腐渣工程。还要实施有形的水利水电市场，促进行业公平竞争，打破行业保护这种现象。在我国市场化经济中，其特点具有开放性，就必须加大进场交易的约束力度，建立有形市场，这样才能够展开公平的竞争，在良好的环境下找到符合条件的招投企业，使得水利水电工程在公平的环境下不断提升工程的质量。
四、结束语
总之，水利水电工程项目在我国发展中占据至关重要的地位，在社会经济的发展的条件下也占据首要位置。这项工程的发展对我国社会经济效益的良好发展提供了有力保障。因此，处理好水利水电工程招投工作存在的主要问题并且提出相对应的措施，完善招投企业技术标准和综合素养，提升招投代理机构的工作能力，提高自身对法律的了解，才能够保障在公平的环境中进行招投工作，减少水利水电工程的造价，保证水利水电工程的质量。
【参考文献】
[1] 陈东升,李志广. 建设工程招投标中存在问题及解决对策的探讨[J]. 科技创新导报. 2009(13)
[2] 任世翔. 关于对建设工程招投标存在问题的思考[J]. 装备制造. 2010(01)
[3] 夏心文. 浅议建筑工程招投标制度的完善[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2010(03)
[4] 李彤,王金平. 水利水电工程潜在安全隐患的探讨及防治措施[J]. 科技创新导报. 2010(18)
[5] 任世翔. 关于对建设工程招投标存在问题的思考[J]. 装备制造. 2010(01)
[6] 张世亮,吕洪松,沈赟国. 水利水电工程施工成本控制的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(15)
【关键字】水利水电；工程招投工作；问题；对策；
中图分类号：TV文献标识码： A
一、引言
随着社会的飞速发展，我国建设工程也是迅猛发展，因此，实施水利水电建设工程招标投标是一项重要举措，是近年来建设工程避免腐朽腐败的现象，堪称“阳光工程”近年来，我国在水利水电建设工程招标投标工作中发现一些案例，诸如工程招标报名、资格预审或者在实际工序中自己审查管理等环节存在着一些欠缺之处，这就对今后水利水电建设工程中在招标工作提出了更高的要求，这样才能够在水利水电工程建设过程中项目能够顺利进行，提高工程的质量水平。
二、当前水利水电工程招标投标存在的主要问题
1.水利水电建设单位将工程项目进行肢解。
在我国，对水利水电工程有严格的规定，如果施工单位的总投资超过一定数额（3000万元人民币）的建设工程必须要进行招标工作，或者说单项工程估算价格超过200万元人民币，其中包括重要材料设施以及水利水电工程施工工作中的勘察工作和工程竣工后验收工作所估算的单项合同价格，如果低于单项合同价格，但是送投资符合条件也必须进行招投工作。但是，有些企业公司为了逃避招投工序，经常会把符合以上规定的工程设施分解成不超过以上规定的项目从而按照其他特定施工单位完成工程。在水利水电工程招投审核过程中，招投人员没有认真核对报建企业所提供的工程报价详细资料，使得许多公司企业根据招标人员的忽视把本应该实施招投工作的水利水电工程分解成不符合规定的项目，使得企业获得自身利益。
2.招标代理机构的行为有待进一步规范。
招标代理机构不完善导致了我国水利水电工程招投工作實施起来没有严格按照规定。近年来，我国对水利水电工程招投工作的监管方式由原来的审批管理，按照法律程序对违法违纪事件进行查处工作，严格按照规定进行监督逐渐的转变为招投工作直接由招投单位代理机构监督。由于我国招投机构部门设立较晚，招投业务还不够完善，相关的法律程序不健全，在市场上还不能成立单独的管理部门。因此，在水利水电工程施工过程中，许多招投代理机构不能够严格按照以往的工作程序进行监督，比较缺乏自律，利用特权为业主制定倾向性的条款，没有做到公平的对待投标人。
3.投标单位借资质参与竞争。
我国《招投标法》严格规定招投人不能以他人的名义参加招投竞争。但是在我国市场激烈竞争的前提下，在实际的招投工序的报名中，招投人借用他人名义借用资质报名参加竞争的现象普遍出现。一个招投人借用好几个他人名义，在招投报价期间统一报价，这样就可以提高中标的概率，实现自己的工作利益，但是这种行为严格阻碍了市场上公平竞争，使得招投工作成为一项摆设。
4.承包单位将工程转包以获取利益。
在我国，由于众多企业的激烈竞争，在实际的承包方在处理承包工程时并不能负全责，而是为了更大的利益把承包工程转让或者分包给其他企业，为了利益不管其他企业是否能够担起重担。在施工过程中承包方不管不问，只收取其中的管理费，对工程的质量、工程的进度漠不关心，之久直接致使工程质量安全不能够得到保证。
5.对招标投标过程中的违法、违纪现象执法力度不严。
在招投过程中，本应该公平、公正的进行招投工作，但是由于有些企业为了得到招投过程中的一些不当的利益，从而对招标过程中一些违纪现象不管不问。对违法行为不能够严格按照规定处理。
三、对改进和完善水利水电工程招标投标工作的方法
1.加强监督管理机构建设、实施有效监督。
对于我国水利水电工程施工过程中，健全招投工作中一些管理制度，完善一些管理机构，对招投工作中一些违法违纪现象进行严格处理，加大宣传和监管力度，对于招投工作中的工作人员要普及招投法纪，增加领导和工作人员的责任意识。不断的完善企业招投工作中的宏观调控职能，对招投工作中一些违法违纪行为要严厉处罚。管理机关要负责任，要努力强化招投工作的管理制度，落实备案审查制度，做好宣传工作，落实到实处。尤其要招标管理领导以及水利水电工程管理部门的责任要具体明确，严格分工。并且要针对水利水电工程中的招投工程中的薄弱环节进行完善工作，加强监管工作。要在招投监督工作中最多让两个部门联合管理，即招投办公室和水利水电工程管理部门，要严格按照规定进行招投工作，避免因为管理不善造成水利水电建设单位将工程进行分解从而避免招投工作，要把规定的项目要严格检查，审查保健报表。
2.实行招标投标负责人终身负责制。
水利水电工程招标工作要确定只有一方招标代表，建设单位的领导人只有切身保证自身要全身心的为工程负责，保证建设工程的质量，对施工企业要严格要求。对招标负责人要对水利水电工程中全权负责，制定终身负责制，要制定相关法律依据，对在施工中质量一旦出现问题，不仅要对施工方追究责任，还要对招标负责人也应该受到一定的惩罚。另外，对于承包单位承包问题还有待解决，要求一旦承包方承包工程，就要全权负责，不能够转包或者违法分包给其他的单位，承包方要对工程的质量安全负责，从源头上减少水利水电工程招投工作的遗留问题。
3.加大对招标代理机构的培育和民展。
水利水电建设主管部门应当在充分利用业新兴的培训机制对招投代理机构进行全方位的教育培训工作，要加强对招投代理机构的职业操作素养和法制教育的培训工作，全面提升招投代理机构人员的综合素质。水利水电建设主管部门应当加大力度对招投代理机构人员进行约束，使得能够行之有效的逐渐促进整个行业规范化。首先要加大监督力度，进行质量评定工作，及时的发现问题并积极的改变问题，对招标文件要全面掌握，对条款内容要谨记清楚，并且定期的考察招投人员的从业标准，从根本上杜绝出现豆腐渣工程。还要实施有形的水利水电市场，促进行业公平竞争，打破行业保护这种现象。在我国市场化经济中，其特点具有开放性，就必须加大进场交易的约束力度，建立有形市场，这样才能够展开公平的竞争，在良好的环境下找到符合条件的招投企业，使得水利水电工程在公平的环境下不断提升工程的质量。
四、结束语
总之，水利水电工程项目在我国发展中占据至关重要的地位，在社会经济的发展的条件下也占据首要位置。这项工程的发展对我国社会经济效益的良好发展提供了有力保障。因此，处理好水利水电工程招投工作存在的主要问题并且提出相对应的措施，完善招投企业技术标准和综合素养，提升招投代理机构的工作能力，提高自身对法律的了解，才能够保障在公平的环境中进行招投工作，减少水利水电工程的造价，保证水利水电工程的质量。
【参考文献】
[1] 陈东升,李志广. 建设工程招投标中存在问题及解决对策的探讨[J]. 科技创新导报. 2009(13)
[2] 任世翔. 关于对建设工程招投标存在问题的思考[J]. 装备制造. 2010(01)
[3] 夏心文. 浅议建筑工程招投标制度的完善[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2010(03)
[4] 李彤,王金平. 水利水电工程潜在安全隐患的探讨及防治措施[J]. 科技创新导报. 2010(18)
[5] 任世翔. 关于对建设工程招投标存在问题的思考[J]. 装备制造. 2010(01)
[6] 张世亮,吕洪松,沈赟国. 水利水电工程施工成本控制的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(15)