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一、问题的提出乡镇债务大多是20世纪80年代后期以来形成的。这些不断累积的债务，限制了地方经济的发展，危及着乡镇政权和农村的稳定，使得当地政府难以为人民提供正常的公共服务。从最近5年的情况看，原来导致举债的主要因素（乡镇政府办企业、合作基金会等），这几年基本上不见了，多起来的是政府日常运转本身、公共设施建设等方面的债务。这种变化说明，一方面政府不再直接上项目办企业，这是令人高兴的；另一方面乡镇财政状况恶化，连日常运转也需要举债，这是令人担忧的。