论文部分内容阅读
【摘 要】在社会经济不断提高的今天，为了很好的处理好农业现代化的问题，处理城市化的健康发展，就一定要贯彻中央提出的关于城乡统筹规划的问题。基于此，本文就将对城乡规划管理工作的有效性进行分析探讨。
【关键词】城乡规划；问题；措施
1、城乡规划建设的原则
1.1、以人为本，遵从自然
一要坚持以人为本，农民主体。以人为本不是抽象的，是具体的。城乡规划建设是为了农民，也必须依靠农民。所以在实际的工作中要充分发挥“自己选择、自己建设、自己管理”和政府监督服务相结合的村民自主建设机制，让农民参与进来，充分发挥他们的主观能动性。
1.2、生态优先，彰显特色
城乡规划建设既要促进基础设施。公共服务和城市文明向农村延伸和辐射，又要注意保持城乡特色。
1.3、因地制宜，分类指导
在城乡规划建设的过程中要坚持“不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌”，做到尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜。
2、城乡规划管理工作存在的问题分析
2.1、城乡规划缺乏整体性
城乡规划部门作为政府城乡规划主管部门，其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用，但是由于城乡规划部门制定的规划缺乏整体性，使得城乡一体化规划的進度不理想，主要表现在：城乡规划的编制与修改程序不规范，城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上，政府领导可以随意的对规划进行修改与编制，这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更，影响城乡规划的稳定性；其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设，这样一来参与城乡建设的投资者就会增加，结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻，影响规划的顺利实施。
2.2、缺乏法制保障
在城乡一体化规划管理中存在着法制保障的不到位现象，城乡规划需要行政部门的规划审批，而目前我国缺乏完善的城乡规划法规保障体系，使得不能对违反城乡规划的行为进行相应的处罚，尤其是对于违法当事人的处罚制度不完善，影响了城乡规划的权威性，不利于城乡规划科学化管理工作开展。
2.3、土地管理不到位
在一些的城乡规划建设的布局上还是显得缺乏科学的分布格局！很多地方的没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，特别是对城乡的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定，这些土地利用区位上还是揭示了城乡各项活动在不同的城乡服务区中进行不同比例的分配，这些城乡土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城乡规划建设的用地标准！
2.4、城乡规划与土地管理科学衔接不紧密
目前，我国城乡规划过程建设中要能够紧密地与土地管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系！而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线！对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城乡执法和管理工作，促进城乡规划建设工作的顺利进行！而在另外一方面，城乡规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划建设土地管理水平的提高，这样反而对城乡今后的发展产生不利的影响！
3、完善城乡规划管理的措施探讨
3.1、坚持以人文本的思想理念
归根结底，城乡的规划与建设管理就是为了服务大众所以，这就要求在规划与管理过程中，要坚持以人为本的思想理念，做到一切从人们的实际出发，从而有效解决人们实际关心的问题。当然在此过程中，为了确保规划与管理的科学性、合理性应该坚持循序渐进量力而行，并对各项工作的建设指标制订出统一的标准且，不能急功近利，否则就会造成不可挽回的损失。总而言之，城乡的规划与管理要体现出人们的利益，坚持以人为本，把人们的切身利益放在首位。
3.2、健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城乡规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，将城乡土地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城乡规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城乡规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城乡规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城乡规划审批法制化、城乡规划技术标准化，城乡规划管理工作科学化建设。
3.3、设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城乡规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城乡规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城乡规划行政许可和审批制度，在城乡规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城乡规划管理决策机制，保证城乡规划与管理的有序进行。
3.4、进行合理布局与科学规划
布局合理、规划科学需要考虑的是：其一，城乡规划需从实际出发，发挥城乡所具备的地理优势、人文优势及产物优势，扬长补短，无论是布局还是规划，均需结合城乡经济，以实践证明该项举措的可行性。其二，功能需合理分区。相关功能需齐全，并且要便于交通及有利环境保护，进一步使工业区、商业区及文化区等实现合理布局。其三，基础设施需实现综合配套，涵盖了城乡道路的宽度、学校服务设施的安排、医院设施的安排及各类城乡供应系统，例如：供电系统、供气系统及给排水系统等。其四，突出生态环境保护，对环境恶化等现象进行规避，进一步加快城乡建设规划管理。
3.5、着重管理，并加强环保意识
着重管理，并加强环保意识需充分落实两方面的工作：一方面，对经济与环境两者间的关系进行有效处理。城乡经济进步及发展的前提是做好环境保护工作，因此在工业上，就需要重点发展对环境少污染或者规避污染的工业；在农业上，就需要充分发展生态农业与观光农业；并且在外资引进的情况下，应对有关环境污染及破坏自然景观的项目进行有效防范。另一方面，落实建设与保护工作。遵循可持续发展原则，加强民众的环保意识，对城乡土地、水利及农业等建立保护的基础上，构建相应的监督部门，对生态环境的监测、评价起到显效作用，并对评估过程所存在的生态环境问题采取有效的解决措施，对城乡各部门进行协调。有效指导城乡建设及保护工作，使城乡建设规划管理更具实效性，进一步为早日实现城乡可持续发展奠定扎实的基础。
总之，我们要重视城乡规划的重要性，善于总结实际中遇到的问题，并针对问题采取合理化的建议，在工作理念、方式上寻求全方位的创新发展，以此切实推进城乡规划工作的持续发展。
参考文献：
[1]潘博.中型城市城乡规划思路与建设研究[J].价值工程，2014，28：102-103.
[2]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导，2014，15：101.
[3]雷雯.城乡规划权法律规制研究[D].华中师范大学，2014.
[4]郑新凡.关于城乡建设规划管理与可持续发展分析[J].环球人文地理，2014，14：25.
【关键词】城乡规划；问题；措施
1、城乡规划建设的原则
1.1、以人为本，遵从自然
一要坚持以人为本，农民主体。以人为本不是抽象的，是具体的。城乡规划建设是为了农民，也必须依靠农民。所以在实际的工作中要充分发挥“自己选择、自己建设、自己管理”和政府监督服务相结合的村民自主建设机制，让农民参与进来，充分发挥他们的主观能动性。
1.2、生态优先，彰显特色
城乡规划建设既要促进基础设施。公共服务和城市文明向农村延伸和辐射，又要注意保持城乡特色。
1.3、因地制宜，分类指导
在城乡规划建设的过程中要坚持“不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌”，做到尊重自然、注重安全、远近结合、因地制宜。
2、城乡规划管理工作存在的问题分析
2.1、城乡规划缺乏整体性
城乡规划部门作为政府城乡规划主管部门，其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用，但是由于城乡规划部门制定的规划缺乏整体性，使得城乡一体化规划的進度不理想，主要表现在：城乡规划的编制与修改程序不规范，城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上，政府领导可以随意的对规划进行修改与编制，这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更，影响城乡规划的稳定性；其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设，这样一来参与城乡建设的投资者就会增加，结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻，影响规划的顺利实施。
2.2、缺乏法制保障
在城乡一体化规划管理中存在着法制保障的不到位现象，城乡规划需要行政部门的规划审批，而目前我国缺乏完善的城乡规划法规保障体系，使得不能对违反城乡规划的行为进行相应的处罚，尤其是对于违法当事人的处罚制度不完善，影响了城乡规划的权威性，不利于城乡规划科学化管理工作开展。
2.3、土地管理不到位
在一些的城乡规划建设的布局上还是显得缺乏科学的分布格局！很多地方的没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，特别是对城乡的公共设施服务区和工业区以及一些的生活区和商业区没有进行科学有效的合理布局，特别是在对于人均土地利用规模和建设用地上都有相关的规定，这些土地利用区位上还是揭示了城乡各项活动在不同的城乡服务区中进行不同比例的分配，这些城乡土地的不同利用类型可以在一定程度上满足区位上的需求，遵循城乡规划建设的用地标准！
2.4、城乡规划与土地管理科学衔接不紧密
目前，我国城乡规划过程建设中要能够紧密地与土地管理联系在一起，两者之间是相互影响和相互制约的关系！而在实际的工作中要能够准确处理两者之间的关系，合理地利用好每一寸土地，走可持续发展的节约路线！对于存在的违法建设用地，我们要能够对其进行深入的研究和探讨，并仔细分析其形成的原因，不断加强城乡执法和管理工作，促进城乡规划建设工作的顺利进行！而在另外一方面，城乡规划和国民经济的规划以及土地利用上的规划都显得很不协调，他们之间还没有形成有效的影响力和吸引力，从而影响到整个城乡规划建设土地管理水平的提高，这样反而对城乡今后的发展产生不利的影响！
3、完善城乡规划管理的措施探讨
3.1、坚持以人文本的思想理念
归根结底，城乡的规划与建设管理就是为了服务大众所以，这就要求在规划与管理过程中，要坚持以人为本的思想理念，做到一切从人们的实际出发，从而有效解决人们实际关心的问题。当然在此过程中，为了确保规划与管理的科学性、合理性应该坚持循序渐进量力而行，并对各项工作的建设指标制订出统一的标准且，不能急功近利，否则就会造成不可挽回的损失。总而言之，城乡的规划与管理要体现出人们的利益，坚持以人为本，把人们的切身利益放在首位。
3.2、健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城乡规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，将城乡土地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城乡规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城乡规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城乡规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城乡规划审批法制化、城乡规划技术标准化，城乡规划管理工作科学化建设。
3.3、设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城乡规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城乡规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城乡规划行政许可和审批制度，在城乡规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城乡规划管理决策机制，保证城乡规划与管理的有序进行。
3.4、进行合理布局与科学规划
布局合理、规划科学需要考虑的是：其一，城乡规划需从实际出发，发挥城乡所具备的地理优势、人文优势及产物优势，扬长补短，无论是布局还是规划，均需结合城乡经济，以实践证明该项举措的可行性。其二，功能需合理分区。相关功能需齐全，并且要便于交通及有利环境保护，进一步使工业区、商业区及文化区等实现合理布局。其三，基础设施需实现综合配套，涵盖了城乡道路的宽度、学校服务设施的安排、医院设施的安排及各类城乡供应系统，例如：供电系统、供气系统及给排水系统等。其四，突出生态环境保护，对环境恶化等现象进行规避，进一步加快城乡建设规划管理。
3.5、着重管理，并加强环保意识
着重管理，并加强环保意识需充分落实两方面的工作：一方面，对经济与环境两者间的关系进行有效处理。城乡经济进步及发展的前提是做好环境保护工作，因此在工业上，就需要重点发展对环境少污染或者规避污染的工业；在农业上，就需要充分发展生态农业与观光农业；并且在外资引进的情况下，应对有关环境污染及破坏自然景观的项目进行有效防范。另一方面，落实建设与保护工作。遵循可持续发展原则，加强民众的环保意识，对城乡土地、水利及农业等建立保护的基础上，构建相应的监督部门，对生态环境的监测、评价起到显效作用，并对评估过程所存在的生态环境问题采取有效的解决措施，对城乡各部门进行协调。有效指导城乡建设及保护工作，使城乡建设规划管理更具实效性，进一步为早日实现城乡可持续发展奠定扎实的基础。
总之，我们要重视城乡规划的重要性，善于总结实际中遇到的问题，并针对问题采取合理化的建议，在工作理念、方式上寻求全方位的创新发展，以此切实推进城乡规划工作的持续发展。
参考文献：
[1]潘博.中型城市城乡规划思路与建设研究[J].价值工程，2014，28：102-103.
[2]雷昆.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].科技致富向导，2014，15：101.
[3]雷雯.城乡规划权法律规制研究[D].华中师范大学，2014.
[4]郑新凡.关于城乡建设规划管理与可持续发展分析[J].环球人文地理，2014，14：25.