推进“三大”转型 加快“三城”建设

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  耒阳是典型的资源型城市,是全国17个县级市资源枯竭型城市之一。2007年,市委、市政府基于“没有煤炭就没有耒阳的今天,单靠煤炭就没有耒阳的明天”的思考,确立了“坚持科学发展,推进经济转型”的发展思路,明确了“承接珠三角,配套长株潭,学赶长浏望,领跑大湘南”的工作目标,初步探索出了一条具有耒阳特色的经济转型发展之路,并取得了明显成效。全市GDP由2006年的114.79亿元增加到2008年的161.44亿元,年均增长13.52%;财政总收入由2006年的6.52亿元增加到2008年的10.13亿元,年均增长24.65%,成为全省第六个、长株潭地区之外第一个财政收入过10亿元的县市。
  
  推进城市转型,夯实转型平台,着力打造山水园林城
  
  耒阳是湖南省规模最大的县级城市,城区人口近40万人,城区建成区面积近40平方公里,已跻身湖南省九座中等城市行列,城市已经成为耒阳的一张名片。为夯实转型平台,打造城市名片,我们紧紧围绕争创全省一流中等城市的发展目标,认真做好规划、绿化、基础设施文章,着力建设宜居城市。
  一是更加注重规划的科学性。坚持大手笔超前规划。抢抓武广高速客运专线建设的机遇,我市按照“北扩东移、西拓南提”的思路,制定了2015年建成“双五十城市”的发展目标,即城区面积50平方公里、城区人口50万,突出抓好“一城一区”规划(一城:武广耒阳新城,规划为11.8平方公里;一区:经济开发区),规划建设好“四桥”(青麓大桥、沙头大桥、耒阳大道立交桥、煤运专线大桥),从而形成由工业大道、煤运专线大桥、振兴路、沙头大桥、耒阳大道立交桥、耒阳大道、107国道连结而成的城市外环线,力争用5—10年将城市规模再扩大30平方公里,相当于再造一个新耒阳。坚持上品位特色规划。耒水流经城区转了两个弯,形成一个“龙”型,甩出了零洲、金南、铜锣洲和羊武咀四个“半岛”,我们规划用三年时间建成耒水两岸风光带,建造“四曲连环”的独特景观,把耒水的青麓大桥、沙头大桥、煤运专线大桥建成个性鲜明的景观,做足山水文章,在风格上形成依水而成、傍山而建的湘南特色。坚持高标准成片规划。开发一个小区打造一个品牌、建成一幢高楼树立一座地标,铸造精品工程,近年来共建设了20个建筑面积2万平方米以上的高档住宅小区、10座25层以上的地标性高层综合楼。
  二是更加注重绿化的品位性。2007年启动了省级园林城市创建工作,大力开展“城市绿化年”活动,加快绿化提质,实现了城市景观绿化向生态绿化、重点绿化向全面绿化的转变。在“点”上,重点绿化了广场与公园,完成了神农广场、发明家广场、蔡伦纪念园的绿化提质;在“线”上,完成了沿江风光带以及神农路、京珠高速联络线等城区主干道的绿化提质;在“面”上,深入开展绿化进社区、进庭院活动,推进园林式单位创建和社区配套绿化建设。2008年,耒阳城市绿地率达35.53%,绿化覆盖率达40.92%。
  三是更加注重功能的齐全性。为加强基础设施建设,完善城市功能,耒阳今年实施了“双二十”工程,即年内竣工项目20个,启动项目20个;同时,计划三年内完成基础设施和公共设施项目建设55个,投资总额达40亿元,基本完成城区东、西、南、北四大区的路网建设,基本完成旧城区内涝区下水道改造,确保完成第二水厂、标准化初级中学、第二消防站、图书馆、老年活动中心等公共设施项目建设。我们大胆解放思想,实施了适度举债建设,向银行举债3个亿建设第二水厂、城区污水截污管、高速公路联络线提质改造等城市基础设施项目。南京垃圾处置场已于2008年10月建成投入使用,是全省县级城市第一座无害化垃圾处置场,污水处理厂项目已进入试运行阶段,第二水厂已开工建设。近几年将是我市基础设施建设力度最大的几年,几年后我市的基础设施将彻底改观,功能将更加完善。
  四是更加注重管理的长效性。我们按照“建管分离、重心下移、人随事走、财随责走”的原则,不断建立完善城市管理体制。2005年成立了城市管理局,各街道办事处也相应成立了城管办、环卫所,各居委会、社区都配有专门城管人员和环卫工人,并大力实施“制度管人、货币管事”制度,对环境卫生、城市绿化、市政建设等实行货币化管理,定路段、定岗位、定责任、定考核、定奖罚,把城市管理责任细化量化到基层、到个人,构筑了“一级政府、二级管理、三级网络”的立体型网络化管理格局,形成了“横向到边、纵向到底”的城市管理机制,实现了“白天晚上一个样、平时节日一个样、大街小巷一个样、单位社区一个样”。
  
  突出经济转型,瞄准转型方向,着力打造新兴工业城
  
  我们坚持依托资源而不依赖资源,把新型工业化作为经济转型的第一推动力,大力实施新型工业化带动战略。
  一是大力发展煤炭精深加工,延伸产业链条。耒阳是全国百强产煤重点县市之一,煤炭工业占工业经济的比重超过40%,为改变过去粗放开采、片面追求产量的发展方式,实现以煤炭采掘为主向煤炭深加工为主的转变。一方面大力整合煤矿,推行标准煤矿建设和机械化综合开采,目前全市煤矿由119个整合到77个,所有煤矿均实现了半机械化生产,其中开元煤业正在进行机械化综合开采技术改造,改造后年产量将达30余万吨,下一步力争将煤矿整合到45个。另一方面大力发展洗煤业和煤化工业,目前有10余个年产值达6000万元的煤炭精深加工企业,现正在引进一家年产值过10亿元的煤化工企业,力争在煤化工方面有所突破。再一方面充分利用煤矸石和粉煤灰丰富的优势,积极推进资源综合利用,兴建了耒阳综合利用发电厂和8家新型建材企业,变废为宝,综合利用。
  二是大力推进技改扩能,提升冶炼产业。我们充分利用地方电力资源丰富、电价低廉(比国家电网平均低0.1元以上)的优势,大力引进一批有色金属冶炼企业,同时坚持环保优先,大力推进技改扩能,凡是环保不达标的企业,一律不得生产,凡是技术在全省乃至全国先进的,给予政策支持,并积极引导冶炼企业集聚发展,集中落户余庆冶金工业园,效果明显,现有冶炼企业(项目)30家,其中年产值过亿元的有阳光金属再生、长乐冶炼、中达铁合金等17家,整个冶炼业年产值可达40亿元,占工业经济的20%以上,是我市的第二大支柱产业。
  三是大力推进技术创新,发展加工制造业。为改变煤炭经济一产独大的局面,我们抢抓武广高速客运专线建设将形成武广高铁经济带的机遇,围绕打造南方农机制造基地和配套加工贸易基地的目标,主动承接珠三角产业转移,加快吸引长株潭配套产业落户,大力培育以机械制造、食品加工、轻工、建材、新材料、电子信息为重点的现代加工制造产业。目前我市有规模机械制造企业23个(其中农机企业8个)、食品加工企业19个、轻工业企业12个、建材企业9个、新材料企业7个、电子信息企业5个,初步形成了以山河智能高新机械配套产业园、迅通提速道岔为龙头的机械制造业,以润涛生物、金拓天油茶为龙头的食品加工业,以钜旺鞋业为龙头的轻工业,以南方建材为龙头的建材业,以东锆新材料为龙头的新材料产业,以博多电子、立诚电子为龙头的电子信息产业。
  四是大力发展园区工业,加快产业集聚。我市加大了园区建设力度,积极引导产业集聚集群,初步形成了以经济开发区为主的现代加工制造工业园,以余庆等乡镇为主的冶金工业园,以小水、公平、黄市等乡镇为主的建材生产加工区,以大市、南京等乡镇为主的现代农业产业园等园区新格局,目前80%以上的非煤规模企业集中在园区,80%以上的非煤工业税收来自于园区。特别是2008年启动的蔡伦科技工业园,仅仅一年多的时间,已经落户7个企业。通过三年努力,我市新型工业化初见成效,正朝着规模化、非煤化、高新化方向发展,近三年我市规模工业产值分别为90.62亿元、124.22亿元和161.5亿元,分别占当年全市工业总产值的72.09%、77.83%和79.32%;税收过千万元的非煤企业分别是5家、8家和12家,税收过五百万元的非煤企业分别是10家、15家和19家;高新技术企业和高附加值企业占新引进的企业的比重超过50%。
  
  加快文化转型,打响转型品牌,着力打造文化旅游城
  
  耒阳是一座有着2200多年历史的古城,是神农创耒之地、张良归隐之地、蔡伦诞生之地、庞统治县之地、杜甫终卒之地,以纸文化为代表的历史文化资源非常丰厚。如何突出文化特色,挖掘文化资源,打造文化品牌,变旅游资源优势为旅游经济优势,加快经济转型步伐,一直是我市研究的课题。
  一是做好“白色”文章,打响蔡伦品牌。蔡伦是我国古代四大发明之一造纸术的发明者,在影响人类历史进程100名人物中排名第七,耒阳作为蔡伦的故乡,蔡伦是耒阳城市的最大品牌。为打响蔡伦品牌,我市1991年拍摄了电视剧《纸圣传奇》,在中央电视台连续播出;2001年举办了中国(耒阳)蔡伦科技发明节,修缮了蔡侯祠、蔡伦墓、蔡子池,扩建了蔡伦纪念园,并成功创建为国家3A级景区,兴建了以蔡伦铜像为主的科技发明家广场。2009年新建了纸博物馆,启动了蔡伦竹海风景区的开发建设,修缮了蔡伦古法造纸作坊,同时积极筹拍大型历史电视剧《蔡伦传奇》,较好地打响了蔡伦品牌。除了蔡伦纸张文化外,耒阳还有农耕文化,还有汉代文化、三国文化、杜甫文化等古文化,我们认真做好规划、保护两篇文章,整合打好古文化组合牌,2004年举办了中国(耒阳)农耕文化节,兴建了以纪念神农创耒为主题的神农广场和全国第一座全面展示农耕文化历史及实物的农耕文化博物馆,举行了农耕文化论坛、《同一首歌》走进耒阳等一系列活动,兴建了神农温泉度假村,较好地推出了神农创耒牌。同时我们修缮了环绣楼、杜陵书院、杜甫墓,建成了杜甫公园、古县廷、谷朗园等一大批景点景区,城市文化品位明显提升,增强了城市的吸引力和扩张力。
  二是做好“红色”文章,丰富旅游内涵。耒阳是湖南省二十八个革命老区县(市)之一,曾是湘南暴动中心,留下了朱德、伍若兰、陈毅、毛泽建、林彪等人的足迹,尤其是中共党史上耒阳有“四个第一”:耒阳人贺恕是中国共产党最早出席共产国际会议的人,贺恕夫妇创建的中共耒阳县地方执委是我党最早的县委,耒阳人邝墉创作的《国民革命歌》是国民革命军最早的军歌,“耒阳县工农兵苏维埃政府”发行的“劳动券”是我党最早发行的苏区纸货币。为深度挖掘这些宝贵的“红色”旅游资源,我们编制了《耒阳市红色旅游发展规划概要》,划定了一批红色旅游资源保护区,圈定了培兰斋(党史馆)、梁家祠堂(湘南起义指挥部)、三顺寺(起义兵工厂)等景点为修复性保护景点。目前已完成了湘南起义耒阳指挥部旧址——培兰斋耒阳党史陈列馆等红色景点的扩建和修缮,并将培兰斋成功创建为国家2A级红色旅游景区,以湘南起义为主题的红色旅游已成为我市旅游的新亮点。我们将进一步拓展“红色”文化内涵,拟建湘南暴动纪念馆和兰花广场,进一步扩大耒阳红色旅游影响力。
  三是做好“绿色”文章,激活旅游市场。一方面突出抓好蔡伦竹海。蔡伦竹海16万亩竹林,是湘南唯一的大面积竹海风景区,其间有山有水,有古寺有古街,有张良洞,更有蔡伦传授的古法造纸作坊,极具开发价值。为此,我们按照国家4A级景区标准开发建设蔡伦竹海,目前完成了步游道建设,建成了观景楼、泉水湾度假村、景区牌楼等景点,修缮了古法造纸作坊,已于21日正式开园。另一方面大力发展绿色休闲农业。目前发展上规模绿色休闲农业企业20余个,其中蔡伦现代农业园占地面积达3000余亩,完成投资3000余万元,初具规模,正式对外营业。通过做好三篇文章,以“魅力耒阳,灵感之旅”为主题的“耒阳一日游”、“耒阳二日游”内涵更加丰富,已经成为湘南旅游黄金线路,耒阳被评为泛珠三角最佳旅游目的地。随着耒阳城市更加靓丽,旅游产业的快速发展,耒阳的商贸流通更加繁荣,文化休闲遍地开花,消费日益活跃,有10大专业市场、18条商业特色街、8个大型超市、100余家知名品牌店、连锁店,存款余额突破110亿元,汽车销售额突破2亿元,宾馆平均入住率超过80%,消费达到地级市水准,区域性商贸中心初见雏形。今后,我们将进一步科学规划城区商业网点,精心打造五一路商业旗舰圈,着力引进商业龙头企业,做大做强第三产业,努力打造湘南地区区域性商贸中心。(作者分别系中共耒阳市委书记,耒阳市人民政府市长)
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