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<正> 国土开发是自人类社会诞生国家以来就无时无刻不在进行的工作,并不是一件新鲜事,只不过是不同历史时期对国土开发的组织程度及开发的深度不同而已。在一个国家内,从整体上按区划有计划有目的有重点地开发国土是商品经济发展的标志。在我国,把国土开发正式纳入经济和社会发展战略,起于本世纪八十年代初,这是在党的十一届