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自从“十一五规划纲要”提出了“节能减排”目标，2007年国家发改委又制定了《节能减排综合性工作方案》，国务院成立了节能减排工作领导小组，由温家宝总理亲任组长。可见国家对节能减排的高度重视。在2009年12月的哥本哈根气候峰会上，我国承诺，“到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放（是计算一个国家在一定时期内，二氧化碳排放量与国内生产总值的比）将比2005年下降40％～50％”。为此，国家制定了多项严格的排放政策，