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摘要：本文在研究相关文献的基础上，对合肥市水运电子政务现状进行分析与讨论。首先分析合肥市水运电子政务系统的现状与问题，其次以合肥市水运电子政务为例进行分析，肯定了电子政务带给合肥市水运管理的作用，总结出合肥市水运电子政务存在的问题。最后，结合合肥市水运存在的问题，提供了具体、全面的解决思路与对策。作者希望通过本文对同行有借鉴和参考价值。
中图分类号：U612.1+4文献标识码： A 文章编号：
一、合肥市水运电子政务现状分析
近几年来，相关部门对南淝河航段进行了较大规模的整治，使其通航能力和环境面貌有了较大提升，但随着合肥市经济的快速发展，船舶数量急剧增加，通航环境面临恶化。由于支持保障能力薄弱，航道船舶违章航行、乱停乱靠等安全隐患丛生，渡运安全难以保证，船舶碰撞事故时有发生。
为改善通航环境、提高水上水运监管能力和信息化管理水平、增强水上应急反应能力，加强危险货物装运的监督与管理，2009年，合肥市地方海事局经过认真调研，决定按照“航行有序、立体监控”确保船舶航行安全的总体要求，以及国家海事局“以信息化带动水运管理的现代化”指导精神，建立南淝河交管工程，翻开合肥市水運信息化新篇章。
目前，合肥市水运应用电子政务的主要模式有:各类业务管理信息系统、门户网站、行政审批系统、CCTV视频监控系统、船舶智能管理系统、12395水上救助热线等，可归纳为政务网络基础设施、业务安全监管、政务内外网三个层面。
二、合肥市水运电子政务存在的主要问题
尽管合肥市水运电子政务取得了较大的成绩，但也要清醒地认识到：当前全市水运信息化总体水平比较低，在服务社会、强化监管、提高效率等还存在一些问题与不足，不能很好地适应现代水路交通运输业发展的需要。
（一）政策制度缺乏
首先，政策支持保障体系缺乏。“十一五”期间，安徽省加强了保证交通信息化的系统建设，制定健全的交通信息制度以及相应的技术标准，使交通信息化活动能够高效推进，建立了一个交通信息化水平逐步提升的长期制度。
（二）缺乏支持保障体系
1、缺乏顶层设计
由于全市水运系统尚未制定统一的行业层面的信息化建设规范、顶层设计方案，信息化建设仍然处于无据可依、相对无序的状态，给资源共享与系统协同应用造成了困难，影响了信息资源的时效性和有效性。
2、信息化、复合型人才匮乏
合肥市水运的信息化人才可以用“匮乏”来形容，因为合肥市水运的信息化人才较少，谈不上建设高素质的信息化专业队伍。局属单位基本没有信息化人才，合肥市局属单位有6个，遇到问题更是要通过市局解决，无疑增加了市局的工作量和工作难度。
（三）日常管理问题
信息化建设，并不是一两个学计算机专业的人所能担当的，信息化建设的过程，是一个将政府职能业务转为电子的方式，是一个将业务和技术相结合的产物，只有成立信息化建设领导小组，小组成员包含业务专业技术及信息专业技术人员，根据水运业务职能，结合先进的电子信息技术，做出符合合肥市水运电子政务的计划，供领导参考、做出决策。这样即给领导减轻负担，又发挥专业人员的职能，所以，建立全局信息化建设领导小组就非常必要。
（四）落实问题
目前，水运公共信息服务提供的服务信息主要有三种，即办事指南、政策法规、有关知识，这些信息大都属于静态信息，类似水上交通状况、通航调度、航道状况、个性化的公共信息发布方式等这样的动态信息则很少见；不仅如此，网上审批也只局限在行政许可的范围内。所提供的信息服务缺乏针对性，无法与公众进行有效的互动，更无法有效的令社会公众参与到水运建设事业中。从其所提供的港航企业、社会公众水运服务方面看，这些信息相对比较单一，服务方式比较集中，缺乏个性化、有针对性的增值服务功能。相关政府部门应结合“服务型政府”的职能转变，进一步提升公共信息服务意识。
合肥市水运电子政务建设的建议
实施电子政务是用现代化的手段推动合肥市水运公共服务能力，更好的服务公众，最大限度的保障人民生命财产安全，是提高办事效率、优化办事结构的重要途径，也是促进合肥市水运行业发展的必要条件。因此，在结合合肥市水运系统的实际问题，在借鉴国内外水运行业和其它相关部门的经验的基础上，提出对策。
（一）完善电子政务制度
水运电子政务制度的编制应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，要从全局的角度出发，避免发生矛盾的情况，保证制度体系整体的协调顺畅，坚持责任，权限，利益相一致的原则。
（二）建立支持保障体系
保障体系电子政务的重要组成部分，是推动合肥市水运电子政务协调、快速、持续发展的前提基础。针对合肥市水运电子政务现阶段实际发展情况与需求，“十二五”期间应进一步加快信息化标准体系架构、安全体系、完善运营维护机制、强化人才队伍建设，不同渠道的获取投资建设资金。
（三）建立高效的管理机构
1、建立高效的组织领导机构
（1）成立电子政务政策制定组
电子政务工作需要多方合作才能完成，单靠信息中心一个部门是无法完成的，必须责成相关部门，因为电子政务是为单位服务的，技术支持一方面，更多的是和单位业务结合起来。
（2）逐步建立“CIO”制度
政府首席信息官（CIO）是一个在政府部门对信息技术系统战略规划、策划、协调、实施全权负责的专业人员，基于谋划与指导信息技术资源继而实现支持政府工作的最终目的。
2、加强信息化及复合型人才的培养
随着合肥市水运电子政务工作的不断深入，对信息化人才及熟悉水运业务的专业人才越来越迫切，基于合肥市水运的实际情况。必须引进人才、培养人才两手一起抓。
（1）公开招聘人才
通过事业单位公开招聘，考试录用对口专业，选拔高校毕业生，作为人才储备，充实合肥市水运电子政务建设队伍。
（2）外聘人才
外聘资深复合型人才，作为单位的电子政务建设的顾问，让其兼职作为水运部门电子政务建设的管理者。
3、完善电子政务绩效评估机制
只有建立一套合理的评估工作机制，才能使电子政务绩效的评估活动顺利展开、有效落实。这套完整的工作机制当中要涵盖组织领导、实施规范及人才培养的绩效评估工作。
进行绩效评估工作时，通过第三方的认证考核能够使考核工作更加公平公正，还能提高绩效评估工作的效率。在第三单位选择上，要选择有权威的电子政务机构，确保其客观性。在选择第三方机构对电子政务方面进行绩效评估工作时，可以采用资质认证等多种准入制度。
可以建立群众评论商议、专家审核、专业机构检测等多种评估方式、或者将多种方式相结合的评估体系，为电子政务建设能够发挥其应有效益提供有力保障。
中图分类号：U612.1+4文献标识码： A 文章编号：
一、合肥市水运电子政务现状分析
近几年来，相关部门对南淝河航段进行了较大规模的整治，使其通航能力和环境面貌有了较大提升，但随着合肥市经济的快速发展，船舶数量急剧增加，通航环境面临恶化。由于支持保障能力薄弱，航道船舶违章航行、乱停乱靠等安全隐患丛生，渡运安全难以保证，船舶碰撞事故时有发生。
为改善通航环境、提高水上水运监管能力和信息化管理水平、增强水上应急反应能力，加强危险货物装运的监督与管理，2009年，合肥市地方海事局经过认真调研，决定按照“航行有序、立体监控”确保船舶航行安全的总体要求，以及国家海事局“以信息化带动水运管理的现代化”指导精神，建立南淝河交管工程，翻开合肥市水運信息化新篇章。
目前，合肥市水运应用电子政务的主要模式有:各类业务管理信息系统、门户网站、行政审批系统、CCTV视频监控系统、船舶智能管理系统、12395水上救助热线等，可归纳为政务网络基础设施、业务安全监管、政务内外网三个层面。
二、合肥市水运电子政务存在的主要问题
尽管合肥市水运电子政务取得了较大的成绩，但也要清醒地认识到：当前全市水运信息化总体水平比较低，在服务社会、强化监管、提高效率等还存在一些问题与不足，不能很好地适应现代水路交通运输业发展的需要。
（一）政策制度缺乏
首先，政策支持保障体系缺乏。“十一五”期间，安徽省加强了保证交通信息化的系统建设，制定健全的交通信息制度以及相应的技术标准，使交通信息化活动能够高效推进，建立了一个交通信息化水平逐步提升的长期制度。
（二）缺乏支持保障体系
1、缺乏顶层设计
由于全市水运系统尚未制定统一的行业层面的信息化建设规范、顶层设计方案，信息化建设仍然处于无据可依、相对无序的状态，给资源共享与系统协同应用造成了困难，影响了信息资源的时效性和有效性。
2、信息化、复合型人才匮乏
合肥市水运的信息化人才可以用“匮乏”来形容，因为合肥市水运的信息化人才较少，谈不上建设高素质的信息化专业队伍。局属单位基本没有信息化人才，合肥市局属单位有6个，遇到问题更是要通过市局解决，无疑增加了市局的工作量和工作难度。
（三）日常管理问题
信息化建设，并不是一两个学计算机专业的人所能担当的，信息化建设的过程，是一个将政府职能业务转为电子的方式，是一个将业务和技术相结合的产物，只有成立信息化建设领导小组，小组成员包含业务专业技术及信息专业技术人员，根据水运业务职能，结合先进的电子信息技术，做出符合合肥市水运电子政务的计划，供领导参考、做出决策。这样即给领导减轻负担，又发挥专业人员的职能，所以，建立全局信息化建设领导小组就非常必要。
（四）落实问题
目前，水运公共信息服务提供的服务信息主要有三种，即办事指南、政策法规、有关知识，这些信息大都属于静态信息，类似水上交通状况、通航调度、航道状况、个性化的公共信息发布方式等这样的动态信息则很少见；不仅如此，网上审批也只局限在行政许可的范围内。所提供的信息服务缺乏针对性，无法与公众进行有效的互动，更无法有效的令社会公众参与到水运建设事业中。从其所提供的港航企业、社会公众水运服务方面看，这些信息相对比较单一，服务方式比较集中，缺乏个性化、有针对性的增值服务功能。相关政府部门应结合“服务型政府”的职能转变，进一步提升公共信息服务意识。
合肥市水运电子政务建设的建议
实施电子政务是用现代化的手段推动合肥市水运公共服务能力，更好的服务公众，最大限度的保障人民生命财产安全，是提高办事效率、优化办事结构的重要途径，也是促进合肥市水运行业发展的必要条件。因此，在结合合肥市水运系统的实际问题，在借鉴国内外水运行业和其它相关部门的经验的基础上，提出对策。
（一）完善电子政务制度
水运电子政务制度的编制应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，要从全局的角度出发，避免发生矛盾的情况，保证制度体系整体的协调顺畅，坚持责任，权限，利益相一致的原则。
（二）建立支持保障体系
保障体系电子政务的重要组成部分，是推动合肥市水运电子政务协调、快速、持续发展的前提基础。针对合肥市水运电子政务现阶段实际发展情况与需求，“十二五”期间应进一步加快信息化标准体系架构、安全体系、完善运营维护机制、强化人才队伍建设，不同渠道的获取投资建设资金。
（三）建立高效的管理机构
1、建立高效的组织领导机构
（1）成立电子政务政策制定组
电子政务工作需要多方合作才能完成，单靠信息中心一个部门是无法完成的，必须责成相关部门，因为电子政务是为单位服务的，技术支持一方面，更多的是和单位业务结合起来。
（2）逐步建立“CIO”制度
政府首席信息官（CIO）是一个在政府部门对信息技术系统战略规划、策划、协调、实施全权负责的专业人员，基于谋划与指导信息技术资源继而实现支持政府工作的最终目的。
2、加强信息化及复合型人才的培养
随着合肥市水运电子政务工作的不断深入，对信息化人才及熟悉水运业务的专业人才越来越迫切，基于合肥市水运的实际情况。必须引进人才、培养人才两手一起抓。
（1）公开招聘人才
通过事业单位公开招聘，考试录用对口专业，选拔高校毕业生，作为人才储备，充实合肥市水运电子政务建设队伍。
（2）外聘人才
外聘资深复合型人才，作为单位的电子政务建设的顾问，让其兼职作为水运部门电子政务建设的管理者。
3、完善电子政务绩效评估机制
只有建立一套合理的评估工作机制，才能使电子政务绩效的评估活动顺利展开、有效落实。这套完整的工作机制当中要涵盖组织领导、实施规范及人才培养的绩效评估工作。
进行绩效评估工作时，通过第三方的认证考核能够使考核工作更加公平公正，还能提高绩效评估工作的效率。在第三单位选择上，要选择有权威的电子政务机构，确保其客观性。在选择第三方机构对电子政务方面进行绩效评估工作时，可以采用资质认证等多种准入制度。
可以建立群众评论商议、专家审核、专业机构检测等多种评估方式、或者将多种方式相结合的评估体系，为电子政务建设能够发挥其应有效益提供有力保障。