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摘要：本文详细的介绍项目综合监理体系构建，及监理状况进行论述，供同行参考。
关键词：项目管理；建设项目；监理
中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：
1建设项目综合监理体系构建
1.1项目监理存在的问题分析
1.1.1重工程监理轻其他监理
目前在建设项目中，业主与承包商、施工单位对环境监理、水保监理、安全监理总体重视程度不及工程监理，认为环保监理和水保监理可有可无，安全监理也往往得不到有效落实。分析其原因主要有：一是工程监理经过了几十年的发展，其各个方面都较成熟，而环境监理、水保监理只处于试点阶段；二是在法律地位上，《建筑法》第三十条已经明确了建设项目中必须实行工程监理制度，使得工程监理有法可依，而环境监理、水保监理却没有明确规定；三是各行业具有完善的施工规范、工程监理规范等，使工程监理开展有依据，而环境监理和水保监理还没有具体的规范指导，不利于工作的开展；四是环境监理、水保监理人员短缺。这些问题使得环境、水保和安全监理工作受到制约，从而在建设项目建设过程中易造成水土流失和环境污染，以及安全等诸多问题。
1.1.2各行其事协调不力
沟通协调是各种项目监理之间不可或缺的重要工作方式，在建设项目施工中非常重视信息沟通来使整个项目建设良性开展。在建设项目中，项目监理涉及工程监理、环境监理、水保监理、安全监理等多方面的相互关系，这些关系如在项目施工过程中由于沟通渠道不畅，信息交流不利，必然导致监理之间协调不力、配合不到位。另外由于业主为了提高工作进度或其他利益会介入监理工作中，特别对工程监理格外关注，而对其他监理不屑一顾，也使得工程监理认为自己重要，而不主动协调其他监理。
1.2建设项目综合监理体系框架
1.2.1综合监理体系设计
(1)综合监理体系的组成。综合监理体系是由工程监理、环境监理、水保监理、安全监理、财务监理等组成，这几种监理相互之间存在密切的关系，他们联合工作，互相协作与监督，发挥监理合力。综合监理体系是按照各个监理的功能、特点和作用，合理有序地将各种监理有机结合起来的统一体，从而能够更好把监理的整体工作应用于项目的建设中。综合监理体系如图1所示。
图1项目综合监理体系框架
(2)综合监理体系的目标。监理体系的目标是有机结合四种监理，加强建设项目监理的作用，提高监理的综合质量，从而更好地服务于建设项目。
(3)综合监理体系的基础和任务。建设项目综合监理体系的建立有其自身的理论基础，主要有管理学、系统科学、环境学、工程学、水土保持等理论。综合监理体系中的要素不是孤立存在的，系统中每个要素都有自身的定位，要素互相关联，构成一个整体。将综合监理体系作为一个系统，分析其要素之间以及与系统外在因素之间的相互关系并且不断优化综合监理体系，使得体系能够更好地发挥作用。综合监理体系的任务就是认识各个要素之间的关系、特点，协调各种监理的工作，促进项目监理科学化、规范化、系统化、有效化，保证项目的建设质量。
1.2.2综合监理体系作用
建设项目综合监理体系的构建和应用对于保证建设项目的规范实施，提高建设项目管理水平，保证项目建设质量具有重要作用。同时监理体系中的各种监理在体系中发挥相应的作用至关重要。
(1)工程监理是基础。工程监理控制着工程的投资、质量、进度，同时对建设项目实行安全管理和合同管理，协调建设项目各单位之间的工作关系。项目监理体系是以工程监理作为基础，建设项目工程要求告诉监理人员做什么，怎么做，什么要求等。工程监理可以保证工程进度、提高工程质量、降低工程造价，从而使建设项目规范化、专业化。
(2)环境监理是保障。加强建设项目的环境保护，采取必要措施防止或减少环境问题，对于实现建设项目社会效益、经济效益和环境效益的协调统一具有重大意义。在建设项目中实行环境监理制度很有必要，在项目监理体系中，环境监理起到了重要的保障作用，可以预防或减少建设项目产生的环境问题，从而保证项目建设的顺利进行。
(3)水保监理是支持。一些工程建设项目，特别是大型基础设施项目在施工中容易产生水土流失等问题，有效的水保监理措施能够预防这些问题。水保监理是项目监理体系的重要组成部分，它的有效实施对项目建设的顺利进行起到了重要的支持作用。
(4)安全监理是根本。建筑业是我国支柱产业，但它又是事故多发行业，2009年建筑施工发生各类事故2 330起，死亡2 760人，同比分别上升2.8%和2.1%。因此安全施工是以人为本的要求。安全施工关系人民生命财产安全和社会稳定的大局，所以在项目监理体系中，必须将安全监理作为根本。
(5)财务监理是监督。财务监理在项目实施总体组织结构中的地位是相对独立而又独特的。财务监理是受投资人的委托对项目投资实行动态控制的咨询机构，因此财务监理只对投资人负责，在监理工作中代表投资人的利益。财务监理代表投资人对项目管理单位的工作起复核、监督和管理的职能。
2监理概况
某高速公路改扩建工程的监理设置了工程监理、环境监理，水保监理和安全监理。工程监理(包括了安全监理)由陕西高速咨询有限公司承担，各个标段下设驻地办。环境监理是受陕西高速公路建设集团委托长安大学环境工程研究所承担的环境监理工作。水土保持监理是由西北水利水电工程建设监理中心承担。但工程监理、安全监理和环境监理由项目总监办负责，水保监理则由某高速管理处负责，这四种监理分别按照各自的职能进行全线的监理工作。
2.1项目综合监理体系应用
2.1.1综合监理体系工作机制
某高速公路工程量大，影响因素较多，但各监理在总监办和有关部门统一领导下，使各种监理相互协调配合，工作开展得扎实有效，保证了监理工作质量，提高了工程建设管理水平。
(1)充分发挥各类监理作用。依照相关法规，各类监理在各自职权范围内充分发挥自身作用，强调主动监理，强调各类监理的配合协调。
(2)建立综合协调机制。工程施工之前，各监理共同审核设计文件，做到事前监理。施工中，各監理如遇到与施工方案不一致处，在遵循科学性、合理性的原则上，总监办进行综合协调，统一方案后实施。如某高速改扩建工程在边坡治理上，环保监理部与水保监理组的方案不一致，同时涉及到工程费用与施工安全问题，总监办召开监理会议进行协调商讨，统一了方案，使得各类监理工作有条不紊地进行。
(3)增强综合监理合力。采取日常监督检查和重点监督检查相结合的办法，各监理工程师可以轮流负责随机进行巡回检查，同时可以定期不定期地一起到施工现场进行重点监督检查，及时解决所出现的问题，充分发挥综合监理的合力。
(4)更新完善监理办法。合理科学的方法是实施综合监理的重要环节，各个监理组抽出部分人员组建巡查队伍或突发应急小组，及时处理突发问题，又可以在巡查过程中宣传有关各监理的知识。
2.1.2综合监理体系的意义
通过项目综合监理体系在某高速公路建设项目的应用，取得了较好应用效果，为某改扩建工程起到指导作用。
(1)项目综合监理体系提升监理地位，使得四种监理受到同等重视。
(2)在项目施工的各个时段，总监办应随时召开各监理会议协调商讨，分析可能产生的问题，起到了建设项目的统一管理，全程监理的作用。
(3)当监理之间发生互相冲突时，原有的监理模式很难应对此种情况。项目综合监理体系的应用使得各监理在自身相对独立性的前提下，能够互相沟通、协商，配合，从而避免四种监理之间的信息不畅、组织协调不力所带来的问题。
3结语
通过对目前建设项目监理状况的论述，对工程、环境、水保、安全和财务等五种监理的特点职责、作用和存在的问题进行了分析，在此基础上提出了综合监理概念，构建了项目综合监理体系，并对综合监理体系的内容等进行了设计。结合西安至铜川高速公路改扩建工程项目进行了应用研究。项目综合监理体系的建立与研究有助于丰富项目监理的内涵，使得项目监理更加规范化、科学化、有效化，促进建设项目管理水平的提高。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：项目管理；建设项目；监理
中图分类号： U415.1文献标识码：A 文章编号：
1建设项目综合监理体系构建
1.1项目监理存在的问题分析
1.1.1重工程监理轻其他监理
目前在建设项目中，业主与承包商、施工单位对环境监理、水保监理、安全监理总体重视程度不及工程监理，认为环保监理和水保监理可有可无，安全监理也往往得不到有效落实。分析其原因主要有：一是工程监理经过了几十年的发展，其各个方面都较成熟，而环境监理、水保监理只处于试点阶段；二是在法律地位上，《建筑法》第三十条已经明确了建设项目中必须实行工程监理制度，使得工程监理有法可依，而环境监理、水保监理却没有明确规定；三是各行业具有完善的施工规范、工程监理规范等，使工程监理开展有依据，而环境监理和水保监理还没有具体的规范指导，不利于工作的开展；四是环境监理、水保监理人员短缺。这些问题使得环境、水保和安全监理工作受到制约，从而在建设项目建设过程中易造成水土流失和环境污染，以及安全等诸多问题。
1.1.2各行其事协调不力
沟通协调是各种项目监理之间不可或缺的重要工作方式，在建设项目施工中非常重视信息沟通来使整个项目建设良性开展。在建设项目中，项目监理涉及工程监理、环境监理、水保监理、安全监理等多方面的相互关系，这些关系如在项目施工过程中由于沟通渠道不畅，信息交流不利，必然导致监理之间协调不力、配合不到位。另外由于业主为了提高工作进度或其他利益会介入监理工作中，特别对工程监理格外关注，而对其他监理不屑一顾，也使得工程监理认为自己重要，而不主动协调其他监理。
1.2建设项目综合监理体系框架
1.2.1综合监理体系设计
(1)综合监理体系的组成。综合监理体系是由工程监理、环境监理、水保监理、安全监理、财务监理等组成，这几种监理相互之间存在密切的关系，他们联合工作，互相协作与监督，发挥监理合力。综合监理体系是按照各个监理的功能、特点和作用，合理有序地将各种监理有机结合起来的统一体，从而能够更好把监理的整体工作应用于项目的建设中。综合监理体系如图1所示。
图1项目综合监理体系框架
(2)综合监理体系的目标。监理体系的目标是有机结合四种监理，加强建设项目监理的作用，提高监理的综合质量，从而更好地服务于建设项目。
(3)综合监理体系的基础和任务。建设项目综合监理体系的建立有其自身的理论基础，主要有管理学、系统科学、环境学、工程学、水土保持等理论。综合监理体系中的要素不是孤立存在的，系统中每个要素都有自身的定位，要素互相关联，构成一个整体。将综合监理体系作为一个系统，分析其要素之间以及与系统外在因素之间的相互关系并且不断优化综合监理体系，使得体系能够更好地发挥作用。综合监理体系的任务就是认识各个要素之间的关系、特点，协调各种监理的工作，促进项目监理科学化、规范化、系统化、有效化，保证项目的建设质量。
1.2.2综合监理体系作用
建设项目综合监理体系的构建和应用对于保证建设项目的规范实施，提高建设项目管理水平，保证项目建设质量具有重要作用。同时监理体系中的各种监理在体系中发挥相应的作用至关重要。
(1)工程监理是基础。工程监理控制着工程的投资、质量、进度，同时对建设项目实行安全管理和合同管理，协调建设项目各单位之间的工作关系。项目监理体系是以工程监理作为基础，建设项目工程要求告诉监理人员做什么，怎么做，什么要求等。工程监理可以保证工程进度、提高工程质量、降低工程造价，从而使建设项目规范化、专业化。
(2)环境监理是保障。加强建设项目的环境保护，采取必要措施防止或减少环境问题，对于实现建设项目社会效益、经济效益和环境效益的协调统一具有重大意义。在建设项目中实行环境监理制度很有必要，在项目监理体系中，环境监理起到了重要的保障作用，可以预防或减少建设项目产生的环境问题，从而保证项目建设的顺利进行。
(3)水保监理是支持。一些工程建设项目，特别是大型基础设施项目在施工中容易产生水土流失等问题，有效的水保监理措施能够预防这些问题。水保监理是项目监理体系的重要组成部分，它的有效实施对项目建设的顺利进行起到了重要的支持作用。
(4)安全监理是根本。建筑业是我国支柱产业，但它又是事故多发行业，2009年建筑施工发生各类事故2 330起，死亡2 760人，同比分别上升2.8%和2.1%。因此安全施工是以人为本的要求。安全施工关系人民生命财产安全和社会稳定的大局，所以在项目监理体系中，必须将安全监理作为根本。
(5)财务监理是监督。财务监理在项目实施总体组织结构中的地位是相对独立而又独特的。财务监理是受投资人的委托对项目投资实行动态控制的咨询机构，因此财务监理只对投资人负责，在监理工作中代表投资人的利益。财务监理代表投资人对项目管理单位的工作起复核、监督和管理的职能。
2监理概况
某高速公路改扩建工程的监理设置了工程监理、环境监理，水保监理和安全监理。工程监理(包括了安全监理)由陕西高速咨询有限公司承担，各个标段下设驻地办。环境监理是受陕西高速公路建设集团委托长安大学环境工程研究所承担的环境监理工作。水土保持监理是由西北水利水电工程建设监理中心承担。但工程监理、安全监理和环境监理由项目总监办负责，水保监理则由某高速管理处负责，这四种监理分别按照各自的职能进行全线的监理工作。
2.1项目综合监理体系应用
2.1.1综合监理体系工作机制
某高速公路工程量大，影响因素较多，但各监理在总监办和有关部门统一领导下，使各种监理相互协调配合，工作开展得扎实有效，保证了监理工作质量，提高了工程建设管理水平。
(1)充分发挥各类监理作用。依照相关法规，各类监理在各自职权范围内充分发挥自身作用，强调主动监理，强调各类监理的配合协调。
(2)建立综合协调机制。工程施工之前，各监理共同审核设计文件，做到事前监理。施工中，各監理如遇到与施工方案不一致处，在遵循科学性、合理性的原则上，总监办进行综合协调，统一方案后实施。如某高速改扩建工程在边坡治理上，环保监理部与水保监理组的方案不一致，同时涉及到工程费用与施工安全问题，总监办召开监理会议进行协调商讨，统一了方案，使得各类监理工作有条不紊地进行。
(3)增强综合监理合力。采取日常监督检查和重点监督检查相结合的办法，各监理工程师可以轮流负责随机进行巡回检查，同时可以定期不定期地一起到施工现场进行重点监督检查，及时解决所出现的问题，充分发挥综合监理的合力。
(4)更新完善监理办法。合理科学的方法是实施综合监理的重要环节，各个监理组抽出部分人员组建巡查队伍或突发应急小组，及时处理突发问题，又可以在巡查过程中宣传有关各监理的知识。
2.1.2综合监理体系的意义
通过项目综合监理体系在某高速公路建设项目的应用，取得了较好应用效果，为某改扩建工程起到指导作用。
(1)项目综合监理体系提升监理地位，使得四种监理受到同等重视。
(2)在项目施工的各个时段，总监办应随时召开各监理会议协调商讨，分析可能产生的问题，起到了建设项目的统一管理，全程监理的作用。
(3)当监理之间发生互相冲突时，原有的监理模式很难应对此种情况。项目综合监理体系的应用使得各监理在自身相对独立性的前提下，能够互相沟通、协商，配合，从而避免四种监理之间的信息不畅、组织协调不力所带来的问题。
3结语
通过对目前建设项目监理状况的论述，对工程、环境、水保、安全和财务等五种监理的特点职责、作用和存在的问题进行了分析，在此基础上提出了综合监理概念，构建了项目综合监理体系，并对综合监理体系的内容等进行了设计。结合西安至铜川高速公路改扩建工程项目进行了应用研究。项目综合监理体系的建立与研究有助于丰富项目监理的内涵，使得项目监理更加规范化、科学化、有效化，促进建设项目管理水平的提高。
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