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要素禀赋对产业结构有决定性作用，但同样的要素禀赋会由于组合方式和结合程度不同而产生不同的产业结构。当前，我国应通过提高要素组织化程度改善供给结构。具体讲，就是要以科学发现与技术发明的结合推动技术进步，通过技术成果的二次开发促使成果转化，以创新创意与其他要素的结合促进产品产业化，补充提升要素以延长企业寿命。在提高要素组织化程度中，究竟应该政府主导还是应该市场主导，则需要具体问题具体分析。