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（1.都安瑶族自治县国土资源局，广西 都安 530700；2.广西师范学院，广西 南宁 530001）
【摘 要】目前，我国正在全面开展“十三五”土地整治规划编制工作，土地整治理论潜力研究是土地整治规划编制的一项关键的前期工作，理清土地整治理论潜力概念、特征和潜力测算方法，进行科学合理的潜力测算，对土地整治规划编制具有重要的指导意义。
【关键词】土地整治规划；理论潜力；潜力测算方法
【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）05-0216-03
0 引言
近年来，随着土地整治工作的全面推进和不断创新，我国土地整治事业得了快速发展，对增加耕地面积、提升耕地质量、保障国家粮食安全、促进城乡统筹发展、改善生态环境、促进生态文明建设等起到了重要的作用。但是，长期土地整治工作实践表明，我国的土地整治尚未形成系统的土地整治理论和成熟的实践技术，对土地整治相关理论技术还需进行更加深入的研究，特别是土地整治理论潜力测算的研究还有较大的提升空间[1]。
目前，我国正在全面开展“十三五”土地整治规划编制工作，本次规划编制的主要任务有明确土地整治的目标方向、分解落实国家下达的整治任务，确定重点工程和重点项目的布局安排，制定规划实施的保障措施等。土地整治理论潜力研究是土地整治规划的重要内容，它为土地整治规划确定重点区域划分、重点项目选择、规划目标时序安排、各项任务指标分解提供数据和理论依据。因此，深入进行土地整治潜力的研究，对土地整治规划的编制具有重要的指导意义。
1 土地整治潜力的基本概念及特征
土地整治潜力是指在一定时期和一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施，使待整治的土地资源在提高利用率与产出率的基础上，增加可利用土地面积、降低生产成本、改善生态环境的能力[2]。土地整治潜力可分为理论潜力和实际潜力。整治理论潜力是指在一定社会经济水平下，通过一定的工程技术，理论上能够增加的有效耕地面积及腾退的建设用地面积。整治实际潜力是在理论潜力的基础上，考虑自然条件、社会经济条件、生态环境等多方面的影响，进行一定参数修正后所得到的潜力。土地整治理论潜力主要包括农村农用地及建设用地整治理论潜力、城镇建设用地整治理论潜力、土地复垦理论潜力、宜农未利用地开发理论潜力[3]。土地整治理论潜力的特征主要有以下几个方面：{1}具有相对性。土地整治理论潜力是相对于一定的土地自然条件和一定的整治技术而言的，在土地自然条件较好、整治技术较成熟的地区，土地的整治潜力就相对较大；相反，在土地自然条件较差、整治技术较不成熟的地区，土地的整治潜力就相对较小。因此，它是一种相对潜力。{2}具有针对性。它是针对于一定时期、一定生产力水平及特定土地用途下的土地整治潜力，在不同时期、不同生产力水平及不同用途的条件下，潜力测算的值就不一样。{3}具有综合性。土地整治理论潜力范围包括提高土地资源的利用率和产出率、降低生产成本、增加可利用地面积、改善生态环境等方面[1]。
2 土地整治理论潜力测算的方法
2.1 农村农用地整治理论潜力测算方法
农用地整治理论潜力是在分析处理年度变更调查、土地利用现状调查和农用地分等定级成果等资料的基础上，确定农用地整治的对象、确定待整治土地资源的数量与分布、确定农用地整治新增耕地系数、计算新增耕地数量。农用地整治潜力数量的来源：道路、沟渠、防护林的综合整治增加耕地；土地平整、小田并大田等增加耕地；土地利用结构调整。增加耕地计算公式如下：
△Z=α×Z（1）
公式（1）中：△Z为新增耕地面积；α为新增耕地系数；Z为待整理区域面积。
其中，耕地系数为测算的难点和关键点，采用如下的方法：{1}利用典型项目所确定的新增耕地面积系数作为该分区的新增耕地面积系数；{2}根据对农田调查分析可增加的耕地面积占区域可整理农田面积的比例，确定为新增耕地系数。{3}根据历年的耕地整理的项目的平均新增耕地系数。
2.2 农村建设用地整治理论潜力测算方法
农村建设用地整治理论潜力是指以统筹城乡发展为目标，按照农村建设用地规划的要求，通过采取生物工程技术、经济行政法律等手段，对农村废弃、散乱、闲置和利用效率低的建设用地进行重建、拆迁、优化、更新，由此可推动农村建设用地节约集约利用，改善农村生产生活条件、改进农村基础公共服务设施和增加可利用地面积的能力[4]。农村建设用地整治潜力常用测算方法有人均建设用地标准法、户均宅基地标准法、问卷调查法、相关规划腾退法等[5-6]。
（1）人均建設用地标准法：根据现状农村建设用地面积和规划期末农村人口与规划人均建设用地标准乘积之差测算的潜力，计算公式如下：
△S=S现状-B标准Q（2）
公式（2）中：△S为农村建设用地整理潜力，Q为规划期末农村人口数，S现状为现状农村建设用地面积，B标准为规划人均建设用地标准。
该方法计算简便，但是测算时并没有考虑潜力转化的限制因素，测算结果往往偏大，因此在应用此方法时必须结合自然、社会、经济等条件进行系数修正。
（2）户均宅基地标准法：参照相关户均建设用地标准，现状用地超过建设用地标准的部分即为农村建设用地整治理论潜力，计算公式如下：
△S=S现状-A×M/R（3）
公式（3）中：△S为农村居民点整治潜力；S现状为现状农村居民点用地面积；A为现有农户总数；M为户均宅基地用地标准；R为宅基地占农村居民点的比例。
（3）问卷调查法：以问卷的形式，调查各行政村的人口、经济、住房、基础设施条件等，在调查结果的基础上，评价分析可能需要进行整治的农村建设用地面积，同时结合土地现状条件及相关土地整治经验，确定新增耕地系数，参照农用地整治潜力测算公式，计算可补充耕地面积[6]。问卷调查法测算的结果比较准确可靠，但是需要花费较多的人力和物力，实施起来比较困难。 （4）相关规划腾退法：依据乡镇土地利用总体规划和新农村建设用地规划，结合现状建设用地调查结果的基础上，分析测算各乡镇可腾退的规模，并根据已实施土地整治项目经验，参照农用地整治潜力测算公式，计算可补充耕地面积。相关规划腾退法测算的结果具有较大的主观性和不确定性，常作为一种辅助测算法。
2.3 城镇工矿建设用地整治理论潜力测算方法
城镇工矿建设用地整治理论潜力是指通过一定的工程技术措施，对不符合城市发展规划、布局不合理、利用效率低的城镇工矿用地进行改造，以完善城市基础设施，改善居住环境，提高节约集约用地水平，拓展城镇发展空间的能力[7]。其潜力数量来源：老城区低层、低密度住宅、不符合城市规划需进行改造的城镇用地；布局不合理、利用效率低和不符合安全生产及环保要求的工业用地；产业“退二进三”企业用地；根据城市规划建设需进行城中村改造的用地[8]。城镇工矿建设用地整治理论潜力测算方法有人均城镇建设用地标准法、人均住宅密度法、工业产出强度控制法。
（1）人均城镇建设用地标准法：根据现状城镇建设用地面积和规划期末城镇人口数量与规划人均建设用地标准乘积之差测算的潜力。
△E=E0-Et×P0（4）
公式（4）中：△E为城镇建设用地整治潜力规模；E0为现状城镇建设用地面积；Et为规划人均城镇建设用地标准；P0为规划期未城镇人口数量。
（2）人均住宅密度法：确定规划期人均住宅密度标准和城镇居住用地占建设用地比例，估算城镇建设用地整治潜力。
△E=E0-A×M / P（5）
公式（5）中：△E为城镇建设用地整治潜力；E0为现状城镇建设用地面积；A为规划人均住宅密度标准；M为现状城镇人口数；P为规划城镇居住建筑用地比例。
（3）工业产出强度控制法：对工业区和工业项目的容积率、建筑系数、工业用地投资强度、工业用地产出强度等指标进行分析评价，估算工业区可节约土地的潜力。
△E=E0 /A（6）
公式（6）中：△E为工矿用地整治潜力；E0为工业总产值；A为工业产出强度提升空间。
2.4 土地复垦理论潜力测算方法
土地复垦理论潜力是现状遭受自然地质灾害损毁的土地和在生产建设过程中因塌陷、压占、挖损造成破坏的土地，通过一定的生物工程技术手段，能够复垦为耕地和其他可利用地的面积。
土地复垦理论潜力来源有各种采矿损毁地、自然灾害损毁地、污染损毁地、废弃地等。土地复垦理论潜力的测算公式如上：
△F=α×F（7）
公式（7）中：△F为新增耕地面积；α为新增耕地系数；F为待复垦区域面积。
其中，新增耕地系数可以参照农用地整理潜力测算方法中的新增耕地系数进行确定。
2.5 宜农未利用地土地开发理论潜力测算方法
宜农未利用地土地开发理论潜力是在考虑经济和技术合理性、生态适宜性的基础上，在当前利用方式下，可以实现的利用潜力[10]。宜农未利用地土地开发理论潜力来源：现状为草地、裸地、滩涂等未利用土地，通过一定的工程技术手段，适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。宜农未利用地土地整治理论潜力的测算公式如下：
△K=α×K（8）
公式（8）中：△K为新增耕地面积；α为新增耕地系数；K为待开发区域面积。
3 土地整治理论潜力测算中需重点关注的问题
（1）土地整治理论潜力测算应充分考虑科学性和现实可行性。土地整治潜力是受社会经济发展状况、土地制度与政策、科学技术水平等多种因素的影响，因此土地整治要根据当地的自然经济社会条件，坚持“实践第一，深入调查，因地制宜”的原则，确定整治潜力大小。土地整治潜力测算在确定新增耕地系数时要综合考虑待整治土地所处的社会经济区位、土地本身的自然属性、本身已有的基础设施状况等。
（2）要增强土地整理理论潜力测算结果的现实指导性。土地整治理论潜力测算最根本的目的是为合理安排土地整治活动服务。不能为测算潜力而测算潜力，而是要通过对土地整治理论潜力的调查和分析测算，为土地整治规划确定重点区域划分、重点项目选择、规划目标时序安排、各村任务指标分解提供数据和理论依据。
（3）要加快土地整治理论潜力的研究，充分挖掘土地整治潜力的丰富内涵。目前，我国土地整治理论潜力的衡量标准较为单一，往往仅以增加的可利用面积的多少作为潜力大小。但是，土地整治潜力应该还包括生态环境的改善、土地生产能力的提高及生产成本的降低等多方面，在进行土地整治潜力测算时要综合考虑这些因素，既要注重数量，又要注重质量。
参 考 文 献
[1]杨伟.基于区域特色模式的重庆市农村土地整治潜力评价研究[D].重庆：西南大学，2013：27-28.
[2]张正峰，陈百明，董锦.土地整理潛力内涵与评价方法研究初探[J].资源科学，2002（4）：43-48.
[3]余峰，叶明珠.土地整治备选项目库构建思路研究——以芦溪县为例[J].安徽农业科学，2014（24）：83-87.
[4]孟力，盖艾鸿.城乡建设用地增减挂钩背景下农村居民点整治潜力研究——以德令哈为例[J].甘肃农业大学学报，2013（1）：106-111.
[5]纪广韦，王瑷玲，朱忠显，等.农村居民点土地整治潜力分析——以烟台市牟平区为例[J].山东农业大学学报（自然科学版），2011（4）：597-602.
[6]俞晓群，池静静.关于土地整治潜力测算问题的几点思考[J].中国房地产，2013（20）：58-62.
[7]郧文聚.关于加快土地整治创新的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（6）：1-5.
[8]郑静.兰州市土地开发潜力评价研究[D].兰州：甘肃农业大学，2010.
[9]王攀攀.城乡建设用地增减挂钩供需及布局调整研究[D].昆明：昆明理工大学，2012：45-46.
[10]杨大兵.城市土地集约利用评价系统研发及应用[D].北京：中国地质大学，2010.
[责任编辑：高海明]
【作者简介】蓝丽梅，女，广西都安人，都安瑶族自治县国土资源局助理工程师，研究方向：土地管理与利用。
【摘 要】目前，我国正在全面开展“十三五”土地整治规划编制工作，土地整治理论潜力研究是土地整治规划编制的一项关键的前期工作，理清土地整治理论潜力概念、特征和潜力测算方法，进行科学合理的潜力测算，对土地整治规划编制具有重要的指导意义。
【关键词】土地整治规划；理论潜力；潜力测算方法
【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）05-0216-03
0 引言
近年来，随着土地整治工作的全面推进和不断创新，我国土地整治事业得了快速发展，对增加耕地面积、提升耕地质量、保障国家粮食安全、促进城乡统筹发展、改善生态环境、促进生态文明建设等起到了重要的作用。但是，长期土地整治工作实践表明，我国的土地整治尚未形成系统的土地整治理论和成熟的实践技术，对土地整治相关理论技术还需进行更加深入的研究，特别是土地整治理论潜力测算的研究还有较大的提升空间[1]。
目前，我国正在全面开展“十三五”土地整治规划编制工作，本次规划编制的主要任务有明确土地整治的目标方向、分解落实国家下达的整治任务，确定重点工程和重点项目的布局安排，制定规划实施的保障措施等。土地整治理论潜力研究是土地整治规划的重要内容，它为土地整治规划确定重点区域划分、重点项目选择、规划目标时序安排、各项任务指标分解提供数据和理论依据。因此，深入进行土地整治潜力的研究，对土地整治规划的编制具有重要的指导意义。
1 土地整治潜力的基本概念及特征
土地整治潜力是指在一定时期和一定生产力水平下，针对某种土地用途，通过采取行政、经济、法律和技术等一系列措施，使待整治的土地资源在提高利用率与产出率的基础上，增加可利用土地面积、降低生产成本、改善生态环境的能力[2]。土地整治潜力可分为理论潜力和实际潜力。整治理论潜力是指在一定社会经济水平下，通过一定的工程技术，理论上能够增加的有效耕地面积及腾退的建设用地面积。整治实际潜力是在理论潜力的基础上，考虑自然条件、社会经济条件、生态环境等多方面的影响，进行一定参数修正后所得到的潜力。土地整治理论潜力主要包括农村农用地及建设用地整治理论潜力、城镇建设用地整治理论潜力、土地复垦理论潜力、宜农未利用地开发理论潜力[3]。土地整治理论潜力的特征主要有以下几个方面：{1}具有相对性。土地整治理论潜力是相对于一定的土地自然条件和一定的整治技术而言的，在土地自然条件较好、整治技术较成熟的地区，土地的整治潜力就相对较大；相反，在土地自然条件较差、整治技术较不成熟的地区，土地的整治潜力就相对较小。因此，它是一种相对潜力。{2}具有针对性。它是针对于一定时期、一定生产力水平及特定土地用途下的土地整治潜力，在不同时期、不同生产力水平及不同用途的条件下，潜力测算的值就不一样。{3}具有综合性。土地整治理论潜力范围包括提高土地资源的利用率和产出率、降低生产成本、增加可利用地面积、改善生态环境等方面[1]。
2 土地整治理论潜力测算的方法
2.1 农村农用地整治理论潜力测算方法
农用地整治理论潜力是在分析处理年度变更调查、土地利用现状调查和农用地分等定级成果等资料的基础上，确定农用地整治的对象、确定待整治土地资源的数量与分布、确定农用地整治新增耕地系数、计算新增耕地数量。农用地整治潜力数量的来源：道路、沟渠、防护林的综合整治增加耕地；土地平整、小田并大田等增加耕地；土地利用结构调整。增加耕地计算公式如下：
△Z=α×Z（1）
公式（1）中：△Z为新增耕地面积；α为新增耕地系数；Z为待整理区域面积。
其中，耕地系数为测算的难点和关键点，采用如下的方法：{1}利用典型项目所确定的新增耕地面积系数作为该分区的新增耕地面积系数；{2}根据对农田调查分析可增加的耕地面积占区域可整理农田面积的比例，确定为新增耕地系数。{3}根据历年的耕地整理的项目的平均新增耕地系数。
2.2 农村建设用地整治理论潜力测算方法
农村建设用地整治理论潜力是指以统筹城乡发展为目标，按照农村建设用地规划的要求，通过采取生物工程技术、经济行政法律等手段，对农村废弃、散乱、闲置和利用效率低的建设用地进行重建、拆迁、优化、更新，由此可推动农村建设用地节约集约利用，改善农村生产生活条件、改进农村基础公共服务设施和增加可利用地面积的能力[4]。农村建设用地整治潜力常用测算方法有人均建设用地标准法、户均宅基地标准法、问卷调查法、相关规划腾退法等[5-6]。
（1）人均建設用地标准法：根据现状农村建设用地面积和规划期末农村人口与规划人均建设用地标准乘积之差测算的潜力，计算公式如下：
△S=S现状-B标准Q（2）
公式（2）中：△S为农村建设用地整理潜力，Q为规划期末农村人口数，S现状为现状农村建设用地面积，B标准为规划人均建设用地标准。
该方法计算简便，但是测算时并没有考虑潜力转化的限制因素，测算结果往往偏大，因此在应用此方法时必须结合自然、社会、经济等条件进行系数修正。
（2）户均宅基地标准法：参照相关户均建设用地标准，现状用地超过建设用地标准的部分即为农村建设用地整治理论潜力，计算公式如下：
△S=S现状-A×M/R（3）
公式（3）中：△S为农村居民点整治潜力；S现状为现状农村居民点用地面积；A为现有农户总数；M为户均宅基地用地标准；R为宅基地占农村居民点的比例。
（3）问卷调查法：以问卷的形式，调查各行政村的人口、经济、住房、基础设施条件等，在调查结果的基础上，评价分析可能需要进行整治的农村建设用地面积，同时结合土地现状条件及相关土地整治经验，确定新增耕地系数，参照农用地整治潜力测算公式，计算可补充耕地面积[6]。问卷调查法测算的结果比较准确可靠，但是需要花费较多的人力和物力，实施起来比较困难。 （4）相关规划腾退法：依据乡镇土地利用总体规划和新农村建设用地规划，结合现状建设用地调查结果的基础上，分析测算各乡镇可腾退的规模，并根据已实施土地整治项目经验，参照农用地整治潜力测算公式，计算可补充耕地面积。相关规划腾退法测算的结果具有较大的主观性和不确定性，常作为一种辅助测算法。
2.3 城镇工矿建设用地整治理论潜力测算方法
城镇工矿建设用地整治理论潜力是指通过一定的工程技术措施，对不符合城市发展规划、布局不合理、利用效率低的城镇工矿用地进行改造，以完善城市基础设施，改善居住环境，提高节约集约用地水平，拓展城镇发展空间的能力[7]。其潜力数量来源：老城区低层、低密度住宅、不符合城市规划需进行改造的城镇用地；布局不合理、利用效率低和不符合安全生产及环保要求的工业用地；产业“退二进三”企业用地；根据城市规划建设需进行城中村改造的用地[8]。城镇工矿建设用地整治理论潜力测算方法有人均城镇建设用地标准法、人均住宅密度法、工业产出强度控制法。
（1）人均城镇建设用地标准法：根据现状城镇建设用地面积和规划期末城镇人口数量与规划人均建设用地标准乘积之差测算的潜力。
△E=E0-Et×P0（4）
公式（4）中：△E为城镇建设用地整治潜力规模；E0为现状城镇建设用地面积；Et为规划人均城镇建设用地标准；P0为规划期未城镇人口数量。
（2）人均住宅密度法：确定规划期人均住宅密度标准和城镇居住用地占建设用地比例，估算城镇建设用地整治潜力。
△E=E0-A×M / P（5）
公式（5）中：△E为城镇建设用地整治潜力；E0为现状城镇建设用地面积；A为规划人均住宅密度标准；M为现状城镇人口数；P为规划城镇居住建筑用地比例。
（3）工业产出强度控制法：对工业区和工业项目的容积率、建筑系数、工业用地投资强度、工业用地产出强度等指标进行分析评价，估算工业区可节约土地的潜力。
△E=E0 /A（6）
公式（6）中：△E为工矿用地整治潜力；E0为工业总产值；A为工业产出强度提升空间。
2.4 土地复垦理论潜力测算方法
土地复垦理论潜力是现状遭受自然地质灾害损毁的土地和在生产建设过程中因塌陷、压占、挖损造成破坏的土地，通过一定的生物工程技术手段，能够复垦为耕地和其他可利用地的面积。
土地复垦理论潜力来源有各种采矿损毁地、自然灾害损毁地、污染损毁地、废弃地等。土地复垦理论潜力的测算公式如上：
△F=α×F（7）
公式（7）中：△F为新增耕地面积；α为新增耕地系数；F为待复垦区域面积。
其中，新增耕地系数可以参照农用地整理潜力测算方法中的新增耕地系数进行确定。
2.5 宜农未利用地土地开发理论潜力测算方法
宜农未利用地土地开发理论潜力是在考虑经济和技术合理性、生态适宜性的基础上，在当前利用方式下，可以实现的利用潜力[10]。宜农未利用地土地开发理论潜力来源：现状为草地、裸地、滩涂等未利用土地，通过一定的工程技术手段，适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。宜农未利用地土地整治理论潜力的测算公式如下：
△K=α×K（8）
公式（8）中：△K为新增耕地面积；α为新增耕地系数；K为待开发区域面积。
3 土地整治理论潜力测算中需重点关注的问题
（1）土地整治理论潜力测算应充分考虑科学性和现实可行性。土地整治潜力是受社会经济发展状况、土地制度与政策、科学技术水平等多种因素的影响，因此土地整治要根据当地的自然经济社会条件，坚持“实践第一，深入调查，因地制宜”的原则，确定整治潜力大小。土地整治潜力测算在确定新增耕地系数时要综合考虑待整治土地所处的社会经济区位、土地本身的自然属性、本身已有的基础设施状况等。
（2）要增强土地整理理论潜力测算结果的现实指导性。土地整治理论潜力测算最根本的目的是为合理安排土地整治活动服务。不能为测算潜力而测算潜力，而是要通过对土地整治理论潜力的调查和分析测算，为土地整治规划确定重点区域划分、重点项目选择、规划目标时序安排、各村任务指标分解提供数据和理论依据。
（3）要加快土地整治理论潜力的研究，充分挖掘土地整治潜力的丰富内涵。目前，我国土地整治理论潜力的衡量标准较为单一，往往仅以增加的可利用面积的多少作为潜力大小。但是，土地整治潜力应该还包括生态环境的改善、土地生产能力的提高及生产成本的降低等多方面，在进行土地整治潜力测算时要综合考虑这些因素，既要注重数量，又要注重质量。
参 考 文 献
[1]杨伟.基于区域特色模式的重庆市农村土地整治潜力评价研究[D].重庆：西南大学，2013：27-28.
[2]张正峰，陈百明，董锦.土地整理潛力内涵与评价方法研究初探[J].资源科学，2002（4）：43-48.
[3]余峰，叶明珠.土地整治备选项目库构建思路研究——以芦溪县为例[J].安徽农业科学，2014（24）：83-87.
[4]孟力，盖艾鸿.城乡建设用地增减挂钩背景下农村居民点整治潜力研究——以德令哈为例[J].甘肃农业大学学报，2013（1）：106-111.
[5]纪广韦，王瑷玲，朱忠显，等.农村居民点土地整治潜力分析——以烟台市牟平区为例[J].山东农业大学学报（自然科学版），2011（4）：597-602.
[6]俞晓群，池静静.关于土地整治潜力测算问题的几点思考[J].中国房地产，2013（20）：58-62.
[7]郧文聚.关于加快土地整治创新的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2011（6）：1-5.
[8]郑静.兰州市土地开发潜力评价研究[D].兰州：甘肃农业大学，2010.
[9]王攀攀.城乡建设用地增减挂钩供需及布局调整研究[D].昆明：昆明理工大学，2012：45-46.
[10]杨大兵.城市土地集约利用评价系统研发及应用[D].北京：中国地质大学，2010.
[责任编辑：高海明]
【作者简介】蓝丽梅，女，广西都安人，都安瑶族自治县国土资源局助理工程师，研究方向：土地管理与利用。