在市场经济体制下,企业生产力得到空前释放。面向市场需求是企业生存发展的主要方向。职业学校则从企业剥离,职业教育变成主要由地方政府的教育部门和劳动部门举办,大多数职业学校都是由市、县教育部门举办的普通中学发展过来的职业高中,技能型人才培养变成了职业学校单方面的事情,大多数企业没有意识和能力参与技能型人才培养,满足于简单从劳动力市场获取免费人才。这种办学体制对强化政府统筹、发挥政府主导作用举办职业学校、加大政府对职业学校的投入,无疑是有利一面,一大批规模型职业学校迅速发展起来。然而。行业企业也从此脱离职业教育,真正法定意义上的行业组织没有建立起来,却是体制改革中一个制度上的重大缺陷,企业没有了行业组织的信息指导服务,企业生产盲目竞争,职业学校也不再置身于行业企业背景之中。这就给技术型技能型人才培养带来了大问题,于是,面向市场办学、推进校企合作、提高专业与产业的对接吻合成为我国职业教育的概念化提法。关键是怎么面向市场办学,如何实现专业与产业的对接吻合,却是空洞无物而没有操作机制。政府统筹也过于宏观,并没有即时性规范性权威性的人才需求信息指导服务机构和机制。因此,面向市场办学其实是盲目办学或是带有很大的盲目性,之所以没有出大问题,是因为人才培养与产品生产不同的关键点在于,人是置身于社会生活中具有主观能动性的主体,而产品却不然,人是可以自主调节适应社会需求的,从而掩盖了办学的盲目性和低效益,而产品的盲目生产必然导致积压过剩,企业就要倒闭。
　　德国职业教育主要是“双元制”,企业是职业教育的主体,职业学校的学生是已经在企业的学徒,行业协会是管理企业职业教育的法定机构,负责行业内的企业职业教育,包括预测培训岗位、实施统一的培训规章和考试等。德国各地劳动部门都建有劳动信息中心,负责就业信息发布,实行全国联网,可即时上网查询。德国还建有拥有500余人的联邦职业教育研究所,专门研究职业教育问题。这样的体制,使得企业的职业教育最大可能做到针对性。澳大利亚TAFF是由行业委员会提供培训信息和培训标准。我国香港职业教育是由行业委员会负责培训信息和培训要求的管理指导。可见,发达国家和地区,除了政府主管部门外,行业组织作为法定职能部门在职业教育管理方面担当重要职责,保证了职业教育与行业企业的紧密结合,形成了职业教育与就业需求畅通的对接渠道和机制,就可避免人才培训的盲目无序。,
　　我国职业教育主要实行学校模式,大多数学校由教育部门举办,缺乏清晰的行业背景,政府和社会也没有相应机构为职业学校提供即时准确的人才需求信息服务指导,这种状况短期内不可能改变。所以,在这种情况下,职业教育要真正做到专业与产业对接是不可能的,即使地方教育部门组织开展专业与产业吻合度调研,由于产业发展和职业岗位信息的复杂性和可变性,又缺乏调研的科学方法和专业技术,其结果的准确度和可信度都是很低的,不可能作为专业设置和人才培养的主要依据,而且也不可能形成长效机制。因此,在当前体制下,职业学校要成为专业对接产业的主体。在学校内部管理体制上,要改变传统学校运行模式,建立起现代职业学校制度,建立对接产业与校企合作工作委员会,有学校领导和专业负责人、经济部门和紧密合作企业负责人参加,定期召开工作会议,并建立对接产业与校企合作办学管理的专门或挂靠职能部门,专职负责研究地方产业发展和劳动力市场变化情况、开展校企合作办学、捕捉人才需求信息,相当于企业的市场部或供销部门。在培养模式上,一是实行“平台 模块”,即实行“大类专业 专业方向”,大类专业就是专业平台,在大类专业上设置若干专业方向,专业方向采用灵活独立的学习模块,最大可能地对接实际需求。二是实行“订单式”培养,即与企业合作为企业定向培养。在办学体制上,建立地方性专业性职业教育集团,吸引地方相关专业职业学校和企业加盟,成立集团理事会,由理事会负责集团运作,在区域范围内尽可能地实现教育资源和需求信息共享。这样,通过多种方法,最大限度做到专业与产业的有效对接。
　　
　　观点链接:
　　
　　研讨会上代表们的讨论主要集中于下面两个问题:
　　1　从职业教育的角度看专业对接产业之难;2　从宏观制度建设的角度看专业对接产业之难。综合所发表的观点,我们发现:
　　
　　一、对接,不是一件容易的事
　　就职业教育而言,破解这些难题的思路大概可分三个层面:
　　(一)专业建设方面
　　1　马成荣提出,专业建设要考虑和兼顾专业内涵的职业性,专业服务的属地性,专业组织的多样性,专业发展的融通性,这是解决专业对接产业问题的突破口。比如教育部门与企业股份制办学,职业学校才会有生命力:学校与行业企业等共同规划专业计划开发、进行专业目录修订、专业市场分析等。
　　2　楼世洲提出,要将不是职业化的职业。转化为职业化的职业。减少专业的可替代性,也就是进行职业的专业化。德国的清洁工可以根据清扫情况自行配置清洁剂,有专门的工具,但就这个清洁工的工种,在职业教育里要学3年。
　　对于一些传统产业,职业教育的专业设置可适当拉长产业链。比如农业里的养殖业,就可以延伸至农业经纪、育种育苗、动物医疗、农产品加工仓储运输等。
　　3　徐朔提出,在专业开发上,一方面要考虑职业教育的属地服务,另一方面也要根据相关地区的经济发展梯度,考虑人才流动的问题。要把行业企业的需求融入职业教育的专业建设中,但也不是唯企业之命是从。传统专业需要内容更新和技术提升,但如果完全对应新产业而建设专业,也将会造成专业的过分窄化。
　　4　李应柏提出,职业教育应该首先是人的教育,是关注人的发展的教育。培养人应是职业教育最基本的目标。
　　(二)课程开发方面
　　1　徐朔提出,除了订单培养,不能企业要什么,我们就开什么课。课程应该是教育过程和工作内容的系统化配置。到企业实训的时候。就是把一般知识应用到具体当中,把抽象知识应用到情境当中的过程。
　　2　张宁新提出,现在江苏要求每个专业、每个老师都要开发课程。在德国,这样的事情是国家行为,由各州政府委托各行业协会来做,行会把所有该类企业对此岗位的需求集中起来,从中提炼、归纳出学习领域,再细化为学习目标、学习任务、理论和实践各有什么内容等,而老师应做的是通过教学把学习目标达成,把学习任务落实,在现有的条件和框架下让学生掌握理论和实践知识。现在既要求老师做专业和课程的开发者,又要做课程的实施者。结果很有可能是一个“者”也做不到。
　　(三)教学实施方面
　　1　徐朔提出,要增加现有顶岗实习的教育含量。比如可分为教学性的和就业性的顶岗实习。教学性的让学生在这个行业全面轮岗;就业性的,就针对学生有就业意向的具体岗位进行技术强化,加大培养力度。
　　2　楼世洲提出,目前我们对技能的理论知识如何教给学生研究得很多,但实践性、默会性的知识如何教给学生却研究得不多,要重视实践性技能知识的传授技巧、方法的研究。
　　
　　二、对接之难,制度之困
　　研讨中形成的一个共识就是,破解专业对接产业的难题是一项系统工程,需要多层面多方位的努力,其中行政力量的到位、相关制度的建设将起到非常关键的作用。
　　那么,具体需要哪些行政支持和制度保障呢?
　　(一)严格执行法律法规,落实准入政策
　　梁晓峰提出,由于目前行业资格准入制度执行不尽完善,导致职业教育对产业发展的服务功能不能充分体现,也局限了职业教育的进一步发展。比如南京的美容羡发行业现有10万从业人员,只有2万人有职业资格,其他的连初级资格都没有,用工格局非常混乱。所以严格准入制度是破解对接难题的第一步。
　　(二)协调行政职能,建立信息共享机制
　　(三)制定激励政策,鼓励校企合作
　　徐朔提出,目前我们国家在制度上对企业介入职业教育、进行人力资源培养没有硬性要求,加上对企业好像没有多少现实利益,所以校企合作校“热”企“冷”。建议对企业要有一些减税等优惠政策,以激励企业投入职业教育。企业有了热情,对接就有了深化的可能。
　　(四)理顺管理体制,全面规划,创造优质对接空间
　　孔祥富提出,由于相关意识滞后,政府在规划产业时并没有把人力资源考虑进去。建议要把职业教育作为产业建设的基础性工作来抓。目前的管理体制还需进一步优化,像职校到企业招聘有技术的师傅这样的情况,会遇到要求教师资格之类的政策障碍。开创职业教育发展的良好局面,打开一个职业教育对接产业的优质空间,还需要以更大的勇气、更高的智慧来进行管理优化、体制突破、制度创新。