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摘要 在云南省主体功能区建设背景下，从生态补偿主体、补偿客体、补偿方式以及补偿标准及其依据5个方面，对构建云南主体功能区生态补偿机制进行初步探索。有针对性地构建一套合理而有力的生态保障长效机制，形成“生态建设者提供生态产品—生态受益者购买生态产品—为生态建设者提供补偿—生态建设者得到回报—加强生态建设—提供生态产品”的良性循环系统，有利于在主体功能区框架内更好地实现生态效益最大化，维护云南省经济社会与自然环境和谐、公平、可持续发展。
关键词 主体功能区；生态补偿；机制构建；云南省
生态补偿机制是指为了保护环境，促进人与自然的协调发展，综合运用市场手段和行政手段来调整参与生态环境保护的相关主体利益关系的环境经济政策。其制定依据是当地生态保护成本、发展机会成本以及生态系统服务提供的价值。
1云南主体功能区生态补偿机制构建概述
云南主体功能区划中，限制开发区、禁止开发区都承受着巨大的生态压力和发展压力，再加上自身经济能力薄弱，自我补偿的能力缺乏，这都决定了云南主体功能区生态补偿措施需要尽快完善与实施，通过建立起完善的生态补偿机制，调整生态环境保护和建设相关方的利益分配关系，协调生态保护与经济发展的矛盾，寻求经济增长与生态环境可持续发展的平衡。在主体功能分区的基础上形成“生态建设者提供生态产品—生态受益者购买生态产品—为生态建设者提供补偿—生态建设者得到回报—加强生态建设—提供生态产品”的良性循环。
在云南主体功能区生态补偿机制的构建过程中，首先要明确生态补偿的目标与原则，然后根据各主体功能区的具体情况，从补偿主体、补偿客体、补偿方式以及补偿标准及其依据5个方面入手，对云南主体功能区生态补偿机制进行分析。
2云南省主体功能区生态补偿的目标及基本原则
2.1目标
建立云南省主体功能区生态补偿机制，其目标在于弥补各主体功能区之间以及主体功能区内生态资源开发利用不公和发展机会不均等的现象[1]。主体功能区生态补偿必须以保护区域的主体功能为根本出发点，保障云南省域范围内的生态系统处在一个良好的状态，实现云南省社会经济建设与生态文明建设协调发展，促使云南各主体功能区所辖地域人与自然和谐发展、科学发展。健全与完善云南主体功能区生态保护的经济激励机制和融资机制，不仅关系到云南的发展，同时也直接地保障了我国西南部重要生态屏障系统的生态安全。
2.2基本原则
生态系统有本身的特点以及自然规律性，因此在云南主体功能区生态补偿的机制构建过程中要遵循规律的客观性，按照一定的原则进行，主要包括以下几个方面。
（1）“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，即开发者保护，破坏者恢复，受益者补偿，污染者治理，这是生态补偿的基本原则。主体功能区生态补偿要求环境污染的主体有责任和义务对所造成的环境污染损失做出应有赔偿。同样，良好生态环境的受益者也有责任和义务为生态环境保护付出努力的地区和人民提供适当的补偿，用于生态环境资源的保护、恢复、更新。在云南主体功能区生态补偿机制的构建和完善過程中必须坚持这个原则，以保证自然资源的可持续利用。
（2）因地制宜、分区补偿的实施原则。云南主体功能区划涉及云南全境，地理面积广大，各功能区自然状况、经济发展水平、功能侧重点都有所不同，制定云南主体功能区生态补偿机制要正确把握地域的差异性，本着具体问题具体分析的原则，按照不同功能分区的不同特点构建有针对性的、合理的生态补偿机制，具体的机制内容也要体现不同区域的具体特点。
（3）公平与效率的分配原则。生态补偿属于社会财富的再分配过程，主体功能区内所有区域都享有平等的环境权和发展权，但由于自然因素及社会发展的先后差异，主体功能区中的限制开发区、禁止开发区在发展时往往存在不公平待遇，生态保护与经济发展的矛盾也越来越明显。各功能区是有机联系的、不可分割的整体，生态受益区理应为提供生态环境保护的区域所做的贡献给予适当的补偿。
（4）政府主导，市场化运作的组织原则。生态环境保护工作是社会公共事业的重要组成部分，但是从环境经济学角度来看，由于经济外部性及公共产品的存在，加之市场自身的缺陷，必然会出现市场失灵的状况。因此，需发挥政府部门的宏观调控能力，科学合理地分配资源，完善生态补偿网络，提高生态补偿机制的运行效率，对生态补偿实施监督和管理。同时，在主体功能区生态补偿过程中涉及各个功能区的利益，还要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，促进补偿资金在各功能区之间合理流动，实现生态环境的价值。生态补偿的市场化有利于拓宽生态环境建设的融资渠道，将生态补偿带入产业化发展之路。
（5）以人为本、关注民生的政治原则。在云南主体功能区生态补偿的过程中，要坚持走可持续发展的生态补偿道路，以各功能区人民群众最迫切的需求为基本出发点，解决功能区内的社会成员最在乎、最实际的利益问题。要求在具体实施中，特别是针对限制开发区、禁止开发区，应坚持以人为本、关注民生的原则，重视生态补偿的移民安置工作和移民再就业工作。
3云南主体功能区生态补偿的基本要素
3.1生态补偿的主体
众所周知，生态环境的保护是一项极其复杂的综合性工作，因此需要一个能够代表公众利益的行为主体来完成这项工作。一般来讲，区域生态补偿主体为：因生态环境得到改善而受益的地区、行业和群体，在这些区域内，考虑到生态系统服务功能的受益者数量十分庞大，完成生态补偿费用的流转问题就成为一项非常复杂的社会系统工程。因此，只有既能代表社会公共利益又具备足够的宏观管理能力的行为主体——政府，才能够完成此项工作。云南省各主体功能区生态补偿主体的确定当然也不例外，补偿的经常性主体应是中央政府与云南省各级地方政府，特别是云南省优化开发区与重点开发区所在地各级政府。
3.2生态补偿的客体 生态补偿的客体即生态补偿的对象，实际就是对什么予以补偿。云南主体功能区生态补偿的客体主要包括三大类。
（1）对生态保护贡献方的补偿。是指对保护当地的生态环境或者对已遭破坏的生态环境进行生态恢复等一系列为生态保护工作付出了代价的行为主体进行补偿。
（2）对生态保护的利益受损方提供补偿。在主体功能区划中，各功能区为保护生态被迫放弃部分或者全部的社会经济活动的生产经营单位和个人，以及为了保护当地自然环境原生状态被迫进行的生态移民群众和社区[2]。
（3）对受到干扰或破坏的生态环境系统进行补偿。在进行主体功能区生态补偿的过程中，除了考虑对生态利益贡献方和生态利益受损方的补偿之外，还要对受到破坏的生态系统本身进行一定的补偿。
在云南省不同的功能区内，生态补偿的客体也是不同的。
4云南主体功能区生态补偿方式与途径
4.1生态补偿方式的分类
一般来说，生态补偿方式可以分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等。依据补偿条块可分为纵向补偿与横向补偿2种，按照空间尺度大小可以分为生态环境要素补偿、流域补偿、区域补偿和国际补偿4种。按照实施主体和运作机制的差异，大致可分为政府补偿和市场补偿两大类型。
4.2各主体功能区生态补偿的方式
政府补偿是目前最主要的主体功能区生态补偿方式。一般来讲，政府主导的资金补偿、政策补偿、实物补偿、智力补偿都可以用于云南主体功能区的生态补偿机制构建工作中。
4.2.1 资金补偿
云南主体功能区的生态补偿过程中，资金补偿是最为迫切使用的补偿方式。具体到各个主体功能区来说，优化开发区和重点开发区主要是城市人口的聚集地，城镇化率较高，主要承担着云南省社会经济发展的重要任务，因此在这个区域的生态补偿可以采用利用建设项目来吸引大量资金的投资补偿模式或者利用采取减免税费等资金补偿的方式。相反，在限制开发区由于自身的发展受到生态保护的限制，可以采用区域间的财政转移支付和建立生态补偿专项基金等资金补偿的方式促进该区域的生态补偿体系的完善。在需要进行强制生态保护的禁止开发区，生态补偿资金来源主要包括以下几个方面：自然保护区生态补偿专项基金；筹措社会资金；对生态破坏者征收生态补偿费用；利用国家或地方政府财政转移支付；同时还可以争取国际环保组织的资金支持[3]。生态补偿资金设计构想见图4。
4.2.2 政策补偿
云南省禁止开发区和限制开发区有自身的特殊性，两个区域大部分涉及到各类自然保护区或生态环境脆弱地区的特殊用地，在限制开发区和禁止开发区的发展过程中，会较多地运用政策补偿这一生态补偿方式，以良好的政策环境引导该区域社会经济发展与生态文明建设协调发展。而优化开发区和重点开发区除了在进行生态移民时会用到政策补偿的方式之外，一般较少采取该种补偿方式。
4.2.3 实物补偿
在云南限制开发区、禁止开发区的生态补偿建设中，为了促进居民生活水平的提高，调整当地生产要素和生活要素，需要直接采用物质补偿、劳动力补偿和土地补偿等方式。换句话说，限制开发区与禁止开发区要把关注民生放在重要的位置。实物补偿虽然在众多补偿方式中是一种较为简单直接的补偿方式，但是通过实物补偿可以及时地保证当地社会的稳定，有效地缓解政府在生态移民安置工作中的压力。
4.2.4 智力补偿
智力补偿方式指的是补偿主体通过开展智力服务活动，无偿地提供技术指导和各类专业人才给受补偿地区，从而提高受补偿地的生产技能、技术含量和管理水平[4]，也称“智慧补偿”。在云南优化开发区与重点开发区中，大量聚集了专业化程度较高的产业，与此同时，限制开发区和禁止开发区的各项生态工程建设，如退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护区保护等也需要技术资本的投入来获得较好的生态效益，所以需要政府从不同的方面给予各功能区一定的智力补偿。
4.2.5 市场化补偿
长远来看，市场化的生态补偿是未来生态补偿的发展方向。典型的市场化生态补偿机制主要包括一对一交易、市场贸易和生态标记等。交易的对象可以是生态环境要素的權属，也可以是生态环境服务功能，或者是环境污染治理的绩效或配额。通过市场的交易或支付，兑现生态服务功能的价值[5]。云南限制开发区、禁止开发区很多都为森林保护区、水源地保护区等特殊用地区域，可以尝试在主体功能区框架下引入市场机制进行生态补偿，如水权交易、排污权、森林碳汇交易等。限制开发区、禁止开发区对水资源、森林资源的保护一定程度上影响了当地的经济等方面的发展，这就要求人们将水资源和森林资源作为一种有价值的商品纳入市场化交易体系中来。
通过市场交易模式可以提高生态服务功能保护的经济效益，也可以拓宽主体功能区生态补偿资金来源的渠道，减轻政府的财政压力，扩大生态补偿的范围。
政府补偿与市场化补偿各有特点，对于限制开发区与禁止开发区实行以政府为主，适当地辅以市场化补偿较为合理。对于优化开发区与重点开发区，虽然现阶段还只能以政府补偿为主导，但是由于这两个功能区大多数属于一定区域内市场经济发育相对完善和成熟的地区，并且具备一定的实力和较大范围的市场空间，探索使用市场交易手段进行生态补偿也是需要积极推进的一种补偿方式，市场化补偿也是今后生态补偿研究的重点发展方向。在具体的实践中需要扬长避短、因地制宜，多种手段相结合，以使得主体功能区的生态补偿工作收到更好的效果。各开发区适宜的生态补偿方式列于表3。
需要特别说明的是，表3中各主体功能区生态补偿方式的先后顺序决定了重要程度，各个功能区内排在前面的补偿方式在区域内显得相对重要一些，但也不是绝对的。
4.3主体功能区生态补偿的方向
各主体功能区的功能定位属性决定了四类功能区在生态补偿中的责任与分工，也明确了补偿的基本方向，即保护型功能区（限制、禁止开发区）向开发型功能区（优化、重点开发区）提供生态服务；开发型功能区向保护型功能区提供补偿。 5 云南主体功能区生态补偿标准确定的方法和依据
制定生态补偿标准是建立主体功能区生态补偿机制中最重要的环节，也是最困难的环节。制定生态补偿标准之所以重要，是因为没有具体的、合理的生态补偿标准，就无法进行具体的补偿。制定生态补偿标准之所以困难，是因为经济活动对环境产生的有害影响（环境影响、生态破坏等）是多方面的，相应的生态环境成本也应包含很多内容，生态环境成本难以直接计算。根据以往对生态生态补偿标准的研究，可以主要从以下4个方面来对生态补偿标准进行确定：（1）按照生态环境的受益者获利多少计算；（2）依据生态环境服务的成本计算；（3）依据生态系统受损所付出的恢复成本来计算；（4）依据生态系统服务的价值来计算。
云南主体功能区划中的各主体功能区的生态补偿标准会因区域自身的特点存在差异性，但在标准的研究上仍然可以采用相同的思路或方法。为了达到生态补偿额度的准确化，在制定每个主体功能区生态补偿标准时，要充分考虑内部要素的差异性，尝试选取多个补偿标准相结合的方法。
6总结与讨论
本文在云南主体功能区生态补偿机制的构建过程中，按照各主体功能区的区位特征和需要，明确生态补偿的目标与原则，从补偿主体、补偿客体、补偿方式以及补偿标准及其依据5个方面入手，对云南主体功能区生态补偿机制进行了初步探索。有针对性地构建一套合理而有力的生态保障长效机制，形成“生态建设者提供生态产品—生态受益者购买生态产品—为生态建设者提供补偿—生态建设者得到回报—加强生态建设—提供生态产品”的良性循环系统，有利于在主体功能区框架内更好地实现生态效益最大化，维护云南省经济社会与自然环境和谐、公平、可持续发展。
參考文献：
[1]贾若祥.建立限制开发区域的利益补偿机制[J].中国发展观察，2007（10）：18-21.
[2]邢超.人力资源补偿机制中科研人员创新智力确认方法初探[J].中国新技术新品，2008（6）：95-96.
[3]贾书玲.基于主体功能区的鄱阳湖生态经济区生态补偿机制研究[D].南昌：江西农业大学，2012.
[4]周晓峰，张洪军.生态系统的服务功能，森林生态系统的服务功能[M].北京：科学出版社，2002.
[5]中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究[M]，北京：科学出版社，2007.
关键词 主体功能区；生态补偿；机制构建；云南省
生态补偿机制是指为了保护环境，促进人与自然的协调发展，综合运用市场手段和行政手段来调整参与生态环境保护的相关主体利益关系的环境经济政策。其制定依据是当地生态保护成本、发展机会成本以及生态系统服务提供的价值。
1云南主体功能区生态补偿机制构建概述
云南主体功能区划中，限制开发区、禁止开发区都承受着巨大的生态压力和发展压力，再加上自身经济能力薄弱，自我补偿的能力缺乏，这都决定了云南主体功能区生态补偿措施需要尽快完善与实施，通过建立起完善的生态补偿机制，调整生态环境保护和建设相关方的利益分配关系，协调生态保护与经济发展的矛盾，寻求经济增长与生态环境可持续发展的平衡。在主体功能分区的基础上形成“生态建设者提供生态产品—生态受益者购买生态产品—为生态建设者提供补偿—生态建设者得到回报—加强生态建设—提供生态产品”的良性循环。
在云南主体功能区生态补偿机制的构建过程中，首先要明确生态补偿的目标与原则，然后根据各主体功能区的具体情况，从补偿主体、补偿客体、补偿方式以及补偿标准及其依据5个方面入手，对云南主体功能区生态补偿机制进行分析。
2云南省主体功能区生态补偿的目标及基本原则
2.1目标
建立云南省主体功能区生态补偿机制，其目标在于弥补各主体功能区之间以及主体功能区内生态资源开发利用不公和发展机会不均等的现象[1]。主体功能区生态补偿必须以保护区域的主体功能为根本出发点，保障云南省域范围内的生态系统处在一个良好的状态，实现云南省社会经济建设与生态文明建设协调发展，促使云南各主体功能区所辖地域人与自然和谐发展、科学发展。健全与完善云南主体功能区生态保护的经济激励机制和融资机制，不仅关系到云南的发展，同时也直接地保障了我国西南部重要生态屏障系统的生态安全。
2.2基本原则
生态系统有本身的特点以及自然规律性，因此在云南主体功能区生态补偿的机制构建过程中要遵循规律的客观性，按照一定的原则进行，主要包括以下几个方面。
（1）“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，即开发者保护，破坏者恢复，受益者补偿，污染者治理，这是生态补偿的基本原则。主体功能区生态补偿要求环境污染的主体有责任和义务对所造成的环境污染损失做出应有赔偿。同样，良好生态环境的受益者也有责任和义务为生态环境保护付出努力的地区和人民提供适当的补偿，用于生态环境资源的保护、恢复、更新。在云南主体功能区生态补偿机制的构建和完善過程中必须坚持这个原则，以保证自然资源的可持续利用。
（2）因地制宜、分区补偿的实施原则。云南主体功能区划涉及云南全境，地理面积广大，各功能区自然状况、经济发展水平、功能侧重点都有所不同，制定云南主体功能区生态补偿机制要正确把握地域的差异性，本着具体问题具体分析的原则，按照不同功能分区的不同特点构建有针对性的、合理的生态补偿机制，具体的机制内容也要体现不同区域的具体特点。
（3）公平与效率的分配原则。生态补偿属于社会财富的再分配过程，主体功能区内所有区域都享有平等的环境权和发展权，但由于自然因素及社会发展的先后差异，主体功能区中的限制开发区、禁止开发区在发展时往往存在不公平待遇，生态保护与经济发展的矛盾也越来越明显。各功能区是有机联系的、不可分割的整体，生态受益区理应为提供生态环境保护的区域所做的贡献给予适当的补偿。
（4）政府主导，市场化运作的组织原则。生态环境保护工作是社会公共事业的重要组成部分，但是从环境经济学角度来看，由于经济外部性及公共产品的存在，加之市场自身的缺陷，必然会出现市场失灵的状况。因此，需发挥政府部门的宏观调控能力，科学合理地分配资源，完善生态补偿网络，提高生态补偿机制的运行效率，对生态补偿实施监督和管理。同时，在主体功能区生态补偿过程中涉及各个功能区的利益，还要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，促进补偿资金在各功能区之间合理流动，实现生态环境的价值。生态补偿的市场化有利于拓宽生态环境建设的融资渠道，将生态补偿带入产业化发展之路。
（5）以人为本、关注民生的政治原则。在云南主体功能区生态补偿的过程中，要坚持走可持续发展的生态补偿道路，以各功能区人民群众最迫切的需求为基本出发点，解决功能区内的社会成员最在乎、最实际的利益问题。要求在具体实施中，特别是针对限制开发区、禁止开发区，应坚持以人为本、关注民生的原则，重视生态补偿的移民安置工作和移民再就业工作。
3云南主体功能区生态补偿的基本要素
3.1生态补偿的主体
众所周知，生态环境的保护是一项极其复杂的综合性工作，因此需要一个能够代表公众利益的行为主体来完成这项工作。一般来讲，区域生态补偿主体为：因生态环境得到改善而受益的地区、行业和群体，在这些区域内，考虑到生态系统服务功能的受益者数量十分庞大，完成生态补偿费用的流转问题就成为一项非常复杂的社会系统工程。因此，只有既能代表社会公共利益又具备足够的宏观管理能力的行为主体——政府，才能够完成此项工作。云南省各主体功能区生态补偿主体的确定当然也不例外，补偿的经常性主体应是中央政府与云南省各级地方政府，特别是云南省优化开发区与重点开发区所在地各级政府。
3.2生态补偿的客体 生态补偿的客体即生态补偿的对象，实际就是对什么予以补偿。云南主体功能区生态补偿的客体主要包括三大类。
（1）对生态保护贡献方的补偿。是指对保护当地的生态环境或者对已遭破坏的生态环境进行生态恢复等一系列为生态保护工作付出了代价的行为主体进行补偿。
（2）对生态保护的利益受损方提供补偿。在主体功能区划中，各功能区为保护生态被迫放弃部分或者全部的社会经济活动的生产经营单位和个人，以及为了保护当地自然环境原生状态被迫进行的生态移民群众和社区[2]。
（3）对受到干扰或破坏的生态环境系统进行补偿。在进行主体功能区生态补偿的过程中，除了考虑对生态利益贡献方和生态利益受损方的补偿之外，还要对受到破坏的生态系统本身进行一定的补偿。
在云南省不同的功能区内，生态补偿的客体也是不同的。
4云南主体功能区生态补偿方式与途径
4.1生态补偿方式的分类
一般来说，生态补偿方式可以分为资金补偿、实物补偿、政策补偿和智力补偿等。依据补偿条块可分为纵向补偿与横向补偿2种，按照空间尺度大小可以分为生态环境要素补偿、流域补偿、区域补偿和国际补偿4种。按照实施主体和运作机制的差异，大致可分为政府补偿和市场补偿两大类型。
4.2各主体功能区生态补偿的方式
政府补偿是目前最主要的主体功能区生态补偿方式。一般来讲，政府主导的资金补偿、政策补偿、实物补偿、智力补偿都可以用于云南主体功能区的生态补偿机制构建工作中。
4.2.1 资金补偿
云南主体功能区的生态补偿过程中，资金补偿是最为迫切使用的补偿方式。具体到各个主体功能区来说，优化开发区和重点开发区主要是城市人口的聚集地，城镇化率较高，主要承担着云南省社会经济发展的重要任务，因此在这个区域的生态补偿可以采用利用建设项目来吸引大量资金的投资补偿模式或者利用采取减免税费等资金补偿的方式。相反，在限制开发区由于自身的发展受到生态保护的限制，可以采用区域间的财政转移支付和建立生态补偿专项基金等资金补偿的方式促进该区域的生态补偿体系的完善。在需要进行强制生态保护的禁止开发区，生态补偿资金来源主要包括以下几个方面：自然保护区生态补偿专项基金；筹措社会资金；对生态破坏者征收生态补偿费用；利用国家或地方政府财政转移支付；同时还可以争取国际环保组织的资金支持[3]。生态补偿资金设计构想见图4。
4.2.2 政策补偿
云南省禁止开发区和限制开发区有自身的特殊性，两个区域大部分涉及到各类自然保护区或生态环境脆弱地区的特殊用地，在限制开发区和禁止开发区的发展过程中，会较多地运用政策补偿这一生态补偿方式，以良好的政策环境引导该区域社会经济发展与生态文明建设协调发展。而优化开发区和重点开发区除了在进行生态移民时会用到政策补偿的方式之外，一般较少采取该种补偿方式。
4.2.3 实物补偿
在云南限制开发区、禁止开发区的生态补偿建设中，为了促进居民生活水平的提高，调整当地生产要素和生活要素，需要直接采用物质补偿、劳动力补偿和土地补偿等方式。换句话说，限制开发区与禁止开发区要把关注民生放在重要的位置。实物补偿虽然在众多补偿方式中是一种较为简单直接的补偿方式，但是通过实物补偿可以及时地保证当地社会的稳定，有效地缓解政府在生态移民安置工作中的压力。
4.2.4 智力补偿
智力补偿方式指的是补偿主体通过开展智力服务活动，无偿地提供技术指导和各类专业人才给受补偿地区，从而提高受补偿地的生产技能、技术含量和管理水平[4]，也称“智慧补偿”。在云南优化开发区与重点开发区中，大量聚集了专业化程度较高的产业，与此同时，限制开发区和禁止开发区的各项生态工程建设，如退耕还林、天然林保护、公益林建设、自然保护区保护等也需要技术资本的投入来获得较好的生态效益，所以需要政府从不同的方面给予各功能区一定的智力补偿。
4.2.5 市场化补偿
长远来看，市场化的生态补偿是未来生态补偿的发展方向。典型的市场化生态补偿机制主要包括一对一交易、市场贸易和生态标记等。交易的对象可以是生态环境要素的權属，也可以是生态环境服务功能，或者是环境污染治理的绩效或配额。通过市场的交易或支付，兑现生态服务功能的价值[5]。云南限制开发区、禁止开发区很多都为森林保护区、水源地保护区等特殊用地区域，可以尝试在主体功能区框架下引入市场机制进行生态补偿，如水权交易、排污权、森林碳汇交易等。限制开发区、禁止开发区对水资源、森林资源的保护一定程度上影响了当地的经济等方面的发展，这就要求人们将水资源和森林资源作为一种有价值的商品纳入市场化交易体系中来。
通过市场交易模式可以提高生态服务功能保护的经济效益，也可以拓宽主体功能区生态补偿资金来源的渠道，减轻政府的财政压力，扩大生态补偿的范围。
政府补偿与市场化补偿各有特点，对于限制开发区与禁止开发区实行以政府为主，适当地辅以市场化补偿较为合理。对于优化开发区与重点开发区，虽然现阶段还只能以政府补偿为主导，但是由于这两个功能区大多数属于一定区域内市场经济发育相对完善和成熟的地区，并且具备一定的实力和较大范围的市场空间，探索使用市场交易手段进行生态补偿也是需要积极推进的一种补偿方式，市场化补偿也是今后生态补偿研究的重点发展方向。在具体的实践中需要扬长避短、因地制宜，多种手段相结合，以使得主体功能区的生态补偿工作收到更好的效果。各开发区适宜的生态补偿方式列于表3。
需要特别说明的是，表3中各主体功能区生态补偿方式的先后顺序决定了重要程度，各个功能区内排在前面的补偿方式在区域内显得相对重要一些，但也不是绝对的。
4.3主体功能区生态补偿的方向
各主体功能区的功能定位属性决定了四类功能区在生态补偿中的责任与分工，也明确了补偿的基本方向，即保护型功能区（限制、禁止开发区）向开发型功能区（优化、重点开发区）提供生态服务；开发型功能区向保护型功能区提供补偿。 5 云南主体功能区生态补偿标准确定的方法和依据
制定生态补偿标准是建立主体功能区生态补偿机制中最重要的环节，也是最困难的环节。制定生态补偿标准之所以重要，是因为没有具体的、合理的生态补偿标准，就无法进行具体的补偿。制定生态补偿标准之所以困难，是因为经济活动对环境产生的有害影响（环境影响、生态破坏等）是多方面的，相应的生态环境成本也应包含很多内容，生态环境成本难以直接计算。根据以往对生态生态补偿标准的研究，可以主要从以下4个方面来对生态补偿标准进行确定：（1）按照生态环境的受益者获利多少计算；（2）依据生态环境服务的成本计算；（3）依据生态系统受损所付出的恢复成本来计算；（4）依据生态系统服务的价值来计算。
云南主体功能区划中的各主体功能区的生态补偿标准会因区域自身的特点存在差异性，但在标准的研究上仍然可以采用相同的思路或方法。为了达到生态补偿额度的准确化，在制定每个主体功能区生态补偿标准时，要充分考虑内部要素的差异性，尝试选取多个补偿标准相结合的方法。
6总结与讨论
本文在云南主体功能区生态补偿机制的构建过程中，按照各主体功能区的区位特征和需要，明确生态补偿的目标与原则，从补偿主体、补偿客体、补偿方式以及补偿标准及其依据5个方面入手，对云南主体功能区生态补偿机制进行了初步探索。有针对性地构建一套合理而有力的生态保障长效机制，形成“生态建设者提供生态产品—生态受益者购买生态产品—为生态建设者提供补偿—生态建设者得到回报—加强生态建设—提供生态产品”的良性循环系统，有利于在主体功能区框架内更好地实现生态效益最大化，维护云南省经济社会与自然环境和谐、公平、可持续发展。
參考文献：
[1]贾若祥.建立限制开发区域的利益补偿机制[J].中国发展观察，2007（10）：18-21.
[2]邢超.人力资源补偿机制中科研人员创新智力确认方法初探[J].中国新技术新品，2008（6）：95-96.
[3]贾书玲.基于主体功能区的鄱阳湖生态经济区生态补偿机制研究[D].南昌：江西农业大学，2012.
[4]周晓峰，张洪军.生态系统的服务功能，森林生态系统的服务功能[M].北京：科学出版社，2002.
[5]中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究[M]，北京：科学出版社，2007.