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长期以来，供电企业绝大多数是采用“先用电，后付费”的电费回收模式，客户也理所当然地认为是“先用电，后付费”。当前，各地供电企业不同程度地存在着“滚雪球”似的巨额拖欠电费，许多欠费已经成了“呆账”、“坏账”甚至是“死账”，巨额欠费使供电企业的负担不断加重，成为影响和制约电力支柱产业正常运转乃至可持续发展的瓶颈和包袱．电费回收是供电企业经营成果的最终体现，关系到企业的发展。电力体制改革以后，由于电力客户法律意识的淡薄、供电企业管理机制的缺陷以及电费计量等科技手段的落后，导致电费回成为困扰供电企业的一大难题。