论文部分内容阅读
十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。
一、当前社会发展基本情况
(一)着力保障和改善民生，城乡居民生活质量明显提高
城乡居民收入增长加快。2003～2006年，我区城镇居民人均可支配收入年均增长11.6％，高于同期全国平均水平2.4个百分点，2006年城镇居民人均可支配收入达到10358元，增长12％，高于全国平均水平1.6个百分点，增速居全国第7位，比上年提高2个位次。2003～2006年，我区农牧民人均纯收入年均增长9.8％，高于同期全国平均水平3个百分点，2006年农牧民人均纯收入3342元，增长10％，高于全国平均水平2.6个百分点，增速居全国第4位。
社会保障体系逐步完善。截至2006年底，全区有115.01万人得到城镇最低生活保障，比2000年增加9.67万人。基本养老保险制度覆盖到城镇各类企业和个体工商户以及灵活就业人员，参保人数达到356.6万人。失业保险制度的覆盖范围由国有企业职工扩大到城镇各类企业和事业单位的职工，参保职工达到223.5万人。城镇职工基本医疗保险已覆盖党政机关和城镇各类企事业单位，参保人数已达到316万人。城镇居民基本医疗保险已有15个旗县出台了启动办法，城镇居民参保人数达到12万人。
就业形势趋于好转。2006年全区累计安置城镇就业33.5万人，城镇新增就业19.1万人，下岗失业人员再就业15.6万人，安置就业困难对象5万人，城镇登记失业率控制在4.13％，进城务工的农牧民达到190.5万人。第一、二、三产业从业人员的比重分别为53.8％、15.6％和30.5％，一产就业比重有所下降，二、三产业从业人员明显上升。
(二)科、教、文、卫全面发展，社会事业得到进一步加强
科技进步水平明显提高。全区科学研究与试验发展(R&D)经费支出从2000年的3.34亿元增加到2006年的16.06亿元，占GDP的比重由0.24％提高到0.34％。科技创新能力明显提高，据全国科技进步统计监测结果显示，我区综合科技进步水平位居全国第21位。近年来，我区在农作物新品种和牲畜良种选育、胚胎移植以及冶金、化工、新能源、新材料等领域，取得了600多项处于国内领先水平的科技成果，应用于生态建设上的科技成果和专利有28项，其中解决关键技术难题的自主创新成果有12项，已创造出数百亿元的经济效益和巨大的生态效益。目前，全区共认定国家级高新技术企业15家、自治区级352家。
教育事业持续发展。形成了从学前教育到高等教育、普通教育、职业教育、成人教育等比较完整、具有鲜明地区和民族特点的教育体系。2006年，高等教育毛入学率达到19.4％，高中阶段教育毛入学率达到62.9％，初中阶段毛入学率达到102.7％；小学适龄儿童入学率99.7％。全区101个旗县区全部实现“两基”达标，普及九年义务教育人口覆盖率达到100％。
医疗卫生事业得到加强。全区每万人拥有病床床位29.4张，每万人拥有医生21人。新型农村牧区合作医疗制度全面推开，95个旗县(市区)列入实施范围文化事业繁荣发展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。乡镇综合文化站、农牧民体育健身建设工程开始启动。广播电视发展步伐加快，到2006年，全区广播和电视覆盖率分别达到92.84％和91.23％。
(三)综合治理成致明显，人民群众对社会秩序的满意度不断提高
建立健全了基层综治工作组织网络。苏木乡镇、街道做到了组织机构、办公地点、工作人员、职责任务、办公经费五落实。加强了公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设。
公安机关加大了对刑事犯罪活动的打击力度，开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项斗争，刑事案件、群体性事件、重大交通事故等发案、发生数均有所下降。特别是“网格化”警务巡逻机制的创立和草原110新型边境管理警务模式的推行，使各类违法犯罪活动得到了有效控制，人民群众安全感增强。
加强对安全生产责任制的落实，切实降低各类生产事故。坚持和完善领导下访制度、重点解决群众反映强烈的突出问题，信访增幅得到控制，信访秩序明显好转。
二、社会发展存在的突出问题
一是居民收入水平与经济增长不够协调。城乡居民收入在国民经济收入分配格局中的比重持续下降，职工收入占其创造价值的比例明显偏低。我区城镇居民可支配收入占生产总值的比重由2000年的47.5％下降到2006年的25.2％，降幅达22.3个百分点。同时，城乡居民收入差距不断扩大。2000年我区城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.51倍，到2006年扩大到3.09倍。
二是社会保障体系亟待宽善。社会保障体系未适应经济转型、体制建设的需要，社会保险覆盖面比较窄，大量非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民尚未完全纳入覆盖范围。全区养老保险有8个盟市实行盟市级统筹，其余还是旗县统筹。医疗保险统筹分散在94个统筹地区，还有10余家较大的条管行业实行内部封闭运行。社保基金支撑能力较弱，确保支付的压力有增无减。城乡社会保障制度发展严重失衡。农村牧区养老、医疗保障严重滞后，传统的以家庭为单位的保障模式，难以承担日益加重的养老负担和医疗风险。
三是就业形势依然严峻。据初步测算，2007～2010年城镇劳动力供给总量约为217.31万人，其中：新成长劳动力为128.91万人，2006年末结转失业人员18万人，高校在校生26万人，由就业转失业40万人，复员转业军人4.4万人。就业结构不尽合理。2006年我区GDP中第一、第二和第三次产业所占比重分别为13.4％、48.6％和38.0％。但同期一、二和三次产业就业人员比重分别为53.8％、15.6％和30.5％，，半数以上的劳动力仍然滞留在农牧业，农村劳动力转移就业压力较大。按照“十一五”规划纲要，到2010年农村劳动力转移就业预计达到240万人，任务十分繁重。
教育事业发展水平有待提高。义务教育经费保障还处于较低水平，相当一部分应由政府承担的教育成本由家庭来负担，比如农村牧区寄宿制学校仍有20万学生在校外寄宿；中等职业教育资源不足，办学规模仅占高中阶段教育的1，3，与经济发展和就业的要求不相适应；高等教育基础设施建设负债达30多亿元，偿还压力较大。
医疗卫生事业资源配置结构不合理。全区大部分卫生资源集中在城市，而涉及52％人口的农村卫生资源配置不足，看病难、看病贵问题没有得到有效解决。
三、社会发展对策建议
(一)加大投入力度，促迁社会公平
合理调整国民收入分配格局，探索和建立社会发展投入的长效机制。加快从建设财政转向公共财政，向社会事业倾斜，新增财力的绝大部分要用于社会事业发展，同时优化资源配置，把推进均衡发展和促进机会均等放在重要位置，把社会事业公共资源向农村牧区倾斜，向贫困地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱环节倾斜。科学评估农村牧区社会事业投资的效果，加强统筹，科学配置城乡公共服务资源。
(二)抓准重点领域。切实关注民生
千方百计提高城乡居民收入，努力提高人民的生活水平和富裕程度，全面做好城乡社会保障工作，切实保障广大人民群众最基本的生活需要。加强农村和贫困地区社会事业建设，努力扩大基础教育、基本医疗、公共文化等供给，解决好人民群众最关心、最迫切的实际问题。建设一批高水平的社会事业重大项目，加快高层次创新型人才培养，提升文化生产力，提高医疗技术水平，引导和推动社会事业整体发展水平的提高。
(三)着力推进改革，完善社会管理
完善的社会管理体制和机制，推进社会事业分类管理，深化社会事业内部改革，加快经营性社会事业产业化。加强涉及社会整体公共利益的社会事务管理。强化政府社会管理职能，加强社会组织的管理和监督，健全社会保障，完善促进和谐社会建设的科学决策机制、利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，完善社会治安综合治理工作机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制以及维护公共安全的有效机制。
(作者单位：内蒙古发展研究中心中国农业发展银行赤峰分行)
一、当前社会发展基本情况
(一)着力保障和改善民生，城乡居民生活质量明显提高
城乡居民收入增长加快。2003～2006年，我区城镇居民人均可支配收入年均增长11.6％，高于同期全国平均水平2.4个百分点，2006年城镇居民人均可支配收入达到10358元，增长12％，高于全国平均水平1.6个百分点，增速居全国第7位，比上年提高2个位次。2003～2006年，我区农牧民人均纯收入年均增长9.8％，高于同期全国平均水平3个百分点，2006年农牧民人均纯收入3342元，增长10％，高于全国平均水平2.6个百分点，增速居全国第4位。
社会保障体系逐步完善。截至2006年底，全区有115.01万人得到城镇最低生活保障，比2000年增加9.67万人。基本养老保险制度覆盖到城镇各类企业和个体工商户以及灵活就业人员，参保人数达到356.6万人。失业保险制度的覆盖范围由国有企业职工扩大到城镇各类企业和事业单位的职工，参保职工达到223.5万人。城镇职工基本医疗保险已覆盖党政机关和城镇各类企事业单位，参保人数已达到316万人。城镇居民基本医疗保险已有15个旗县出台了启动办法，城镇居民参保人数达到12万人。
就业形势趋于好转。2006年全区累计安置城镇就业33.5万人，城镇新增就业19.1万人，下岗失业人员再就业15.6万人，安置就业困难对象5万人，城镇登记失业率控制在4.13％，进城务工的农牧民达到190.5万人。第一、二、三产业从业人员的比重分别为53.8％、15.6％和30.5％，一产就业比重有所下降，二、三产业从业人员明显上升。
(二)科、教、文、卫全面发展，社会事业得到进一步加强
科技进步水平明显提高。全区科学研究与试验发展(R&D)经费支出从2000年的3.34亿元增加到2006年的16.06亿元，占GDP的比重由0.24％提高到0.34％。科技创新能力明显提高，据全国科技进步统计监测结果显示，我区综合科技进步水平位居全国第21位。近年来，我区在农作物新品种和牲畜良种选育、胚胎移植以及冶金、化工、新能源、新材料等领域，取得了600多项处于国内领先水平的科技成果，应用于生态建设上的科技成果和专利有28项，其中解决关键技术难题的自主创新成果有12项，已创造出数百亿元的经济效益和巨大的生态效益。目前，全区共认定国家级高新技术企业15家、自治区级352家。
教育事业持续发展。形成了从学前教育到高等教育、普通教育、职业教育、成人教育等比较完整、具有鲜明地区和民族特点的教育体系。2006年，高等教育毛入学率达到19.4％，高中阶段教育毛入学率达到62.9％，初中阶段毛入学率达到102.7％；小学适龄儿童入学率99.7％。全区101个旗县区全部实现“两基”达标，普及九年义务教育人口覆盖率达到100％。
医疗卫生事业得到加强。全区每万人拥有病床床位29.4张，每万人拥有医生21人。新型农村牧区合作医疗制度全面推开，95个旗县(市区)列入实施范围文化事业繁荣发展。积极推进民族文化大区建设，广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学和社会科学事业繁荣活跃。乡镇综合文化站、农牧民体育健身建设工程开始启动。广播电视发展步伐加快，到2006年，全区广播和电视覆盖率分别达到92.84％和91.23％。
(三)综合治理成致明显，人民群众对社会秩序的满意度不断提高
建立健全了基层综治工作组织网络。苏木乡镇、街道做到了组织机构、办公地点、工作人员、职责任务、办公经费五落实。加强了公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设。
公安机关加大了对刑事犯罪活动的打击力度，开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项斗争，刑事案件、群体性事件、重大交通事故等发案、发生数均有所下降。特别是“网格化”警务巡逻机制的创立和草原110新型边境管理警务模式的推行，使各类违法犯罪活动得到了有效控制，人民群众安全感增强。
加强对安全生产责任制的落实，切实降低各类生产事故。坚持和完善领导下访制度、重点解决群众反映强烈的突出问题，信访增幅得到控制，信访秩序明显好转。
二、社会发展存在的突出问题
一是居民收入水平与经济增长不够协调。城乡居民收入在国民经济收入分配格局中的比重持续下降，职工收入占其创造价值的比例明显偏低。我区城镇居民可支配收入占生产总值的比重由2000年的47.5％下降到2006年的25.2％，降幅达22.3个百分点。同时，城乡居民收入差距不断扩大。2000年我区城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.51倍，到2006年扩大到3.09倍。
二是社会保障体系亟待宽善。社会保障体系未适应经济转型、体制建设的需要，社会保险覆盖面比较窄，大量非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民尚未完全纳入覆盖范围。全区养老保险有8个盟市实行盟市级统筹，其余还是旗县统筹。医疗保险统筹分散在94个统筹地区，还有10余家较大的条管行业实行内部封闭运行。社保基金支撑能力较弱，确保支付的压力有增无减。城乡社会保障制度发展严重失衡。农村牧区养老、医疗保障严重滞后，传统的以家庭为单位的保障模式，难以承担日益加重的养老负担和医疗风险。
三是就业形势依然严峻。据初步测算，2007～2010年城镇劳动力供给总量约为217.31万人，其中：新成长劳动力为128.91万人，2006年末结转失业人员18万人，高校在校生26万人，由就业转失业40万人，复员转业军人4.4万人。就业结构不尽合理。2006年我区GDP中第一、第二和第三次产业所占比重分别为13.4％、48.6％和38.0％。但同期一、二和三次产业就业人员比重分别为53.8％、15.6％和30.5％，，半数以上的劳动力仍然滞留在农牧业，农村劳动力转移就业压力较大。按照“十一五”规划纲要，到2010年农村劳动力转移就业预计达到240万人，任务十分繁重。
教育事业发展水平有待提高。义务教育经费保障还处于较低水平，相当一部分应由政府承担的教育成本由家庭来负担，比如农村牧区寄宿制学校仍有20万学生在校外寄宿；中等职业教育资源不足，办学规模仅占高中阶段教育的1，3，与经济发展和就业的要求不相适应；高等教育基础设施建设负债达30多亿元，偿还压力较大。
医疗卫生事业资源配置结构不合理。全区大部分卫生资源集中在城市，而涉及52％人口的农村卫生资源配置不足，看病难、看病贵问题没有得到有效解决。
三、社会发展对策建议
(一)加大投入力度，促迁社会公平
合理调整国民收入分配格局，探索和建立社会发展投入的长效机制。加快从建设财政转向公共财政，向社会事业倾斜，新增财力的绝大部分要用于社会事业发展，同时优化资源配置，把推进均衡发展和促进机会均等放在重要位置，把社会事业公共资源向农村牧区倾斜，向贫困地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱环节倾斜。科学评估农村牧区社会事业投资的效果，加强统筹，科学配置城乡公共服务资源。
(二)抓准重点领域。切实关注民生
千方百计提高城乡居民收入，努力提高人民的生活水平和富裕程度，全面做好城乡社会保障工作，切实保障广大人民群众最基本的生活需要。加强农村和贫困地区社会事业建设，努力扩大基础教育、基本医疗、公共文化等供给，解决好人民群众最关心、最迫切的实际问题。建设一批高水平的社会事业重大项目，加快高层次创新型人才培养，提升文化生产力，提高医疗技术水平，引导和推动社会事业整体发展水平的提高。
(三)着力推进改革，完善社会管理
完善的社会管理体制和机制，推进社会事业分类管理，深化社会事业内部改革，加快经营性社会事业产业化。加强涉及社会整体公共利益的社会事务管理。强化政府社会管理职能，加强社会组织的管理和监督，健全社会保障，完善促进和谐社会建设的科学决策机制、利益协调机制和矛盾纠纷调处机制，完善社会治安综合治理工作机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制以及维护公共安全的有效机制。
(作者单位：内蒙古发展研究中心中国农业发展银行赤峰分行)