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人力资源是生产力中最积极、最活跃的因素，也是决定经济发展和社会进步的关键因素。从宏观角度分析，人力资源开发本质是一种价值和资源的分配，关系国家的公共管理和政策选择。由于人力资源与国家民族的兴旺发展直接相关，其本身具有较强的外部性，人力资源开发便相应具有了公共性。因此，在社会主义市场经济条件下，需要政府发挥主导作用，尤其是公共财政应在人力资源开发的过程中有所作为。