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１９９２年以后，乡镇企业纷纷把股份合作制作为产权制度改革的突破口。据统计，在沿海发达的江苏、山东、浙江等地，乡镇企业实行股份合作制形式的占５０％以上。其具体做法是：对企业实行资产界定，把企业净资产折成股份，按照自愿的原则，出售给本企业职工，使企业职工拥有一部分本企业股权，使企业股份化，按照“一人一票”原则实行民主管理，实行资本和劳动的合作；有的地区实行“先售后股、职工内部持股”，有的地区实行“出资持股，按比例送股”的做法。经过几年的实践，股份合作制在一定程度上改变了企业的激励机制和约束机制，提高了企业的生