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一、问题的提出我县预算内工业企业自1987年实行承包以来,在"包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补"的利益机制作用下,取得了较好的经济效益。但是经过几年的实践,承包制这一经营机制也逐渐暴露出一些问题。笔者认为在诸多问题中最为突出的是在"包死基数"这一问题上。"包死基数"是一种静态的定量指标,而企业经营情况的好坏直接受市场的影响,市场是千变万化的。若市场发生剧烈的动荡,企业实现的利润也随之产生剧烈的波动。这样一