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审计产生的基础是基于资产所有权和经营权分离而形成的经济责任关系。在社会主义市场经济体制下，公有经济是我国经济成份的主体，国有经济对国民经济的发展起主导作用。对国有经济而言，资产所有权属于人民，政府是国有资产所有权的代表；另一方是作为国有资产经营者的企业和事业单位，其代表是企业。事业单位的法定代表人。所有者与经营者形成以权、责、利相统～的经济责任关系。作为资产经营方的企业、事业单位，通过国有资产的经营，在获得一定经济利益的同时，必须切实履行对政府承担的经济责任。为监督、评价这种责任的履行情况，需要由代表国家